周 波
各位委员：
现在，我代表中国人民政治协商会议辽宁省第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党和中华民族历史上具有里程碑意义的一年，也是辽宁发展史上极不平凡的一年。在中共辽宁省委的坚强领导下，政协辽宁省委员会及其常务委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，持续落实中央政协工作会议和省委政协工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，紧扣全省中心工作履职尽责，充分发挥专门协商机构作用，为推动“十四五”良好开局贡献了智慧和力量。
一年来，常委会坚持固本强基、守正创新，以更高标准、更实作风突出抓了四项工作。
一是强化党建引领。认真落实中共中央办公厅印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，以党的政治建设为统领，全面推进政协党的各项建设。省政协党组开展党的建设专题调研，首次召开全省政协系统党的建设工作经验交流会，推动全省各级政协组织进一步提高党建工作实效。完成专门委员会全部设立分党组工作，成立委员党的工作委员会和各界别组委员履职党支部，向界别组派出党建工作指导员，在机关增设党建工作处，扎实推进“两个全覆盖”。修订省政协党组、机关党组、专委会分党组工作规则，制定省政协党组联系省各民主党派、工商联、无党派人士和党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员等制度，健全政协党的领导体制和工作机制。通过加强政协系统党的建设，提升了党的组织对政协工作的领导能力，形成了以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面。
二是广泛凝聚共识。自觉肩负起面向社会和群众凝聚人心、凝聚共识的重要任务，贯彻落实省委关于“全省各级政协要在捍卫辽宁的声誉和发展环境中发挥优势作用”的要求，组织开展讲好“辽宁故事”、展示良好发展预期界别组活动。全省各级政协组织和广大政协委员深入界别群众，宣讲党的好政策，挖掘身边好故事，力所能及为群众办实事做好事，以“自带流量”和模范言行，引导全社会形成“展示良好发展预期，就是在为辽宁创造美好未来”的共识。省市县三级政协委员参与活动约1.9万人，提交意见建议报告1700多篇。通过新浪网、人民政协网、辽宁日报等各类媒体，发布文字和视频故事2300多个，总阅读量超3400万次。这些政协委员讲述的辽宁故事，描绘出一个个富有时代感、极具吸引力的改革发展和幸福生活场景，在读者和观众中引起强烈共鸣，带动更多人发现辽宁之美、见证辽宁之变、感受辽宁之好，帮助更多人特别是年轻人喜欢辽宁、扎根辽宁、圆梦辽宁。
三是深度协商议政。充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集和政协委员跨学科、跨界别、跨领域的优势，针对事关全省发展大局的问题开展前瞻性研究和可操作性探讨，形成一批具有较高质量的建言献策成果。按照省委要求，聚焦构建“一圈一带两区”区域发展格局开展重点调研，组建以委员为主体、吸收有关智库专家组成的专业结构优化、研究能力互补的调研队伍，召开各类座谈会、推进会、专题研讨会18次，赴重庆、成都、济南、青岛等地学习考察，在深入讨论和认真研究的基础上，形成《关于推进“一圈一带两区”协调发展形成优势互补高质量发展区域布局的建议》，得到省委省政府主要领导批示，一些意见建议被省第十三次党代会报告、政府工作报告和构建“一圈一带两区”区域发展格局三年行动方案采纳。
四是发挥委员作用。把充分调动每位委员的积极性主动性创造性作为人民政协事业发展的基础工程来抓，着力加强委员队伍建设，不断改进委员管理和服务。召开委员工作交流座谈会，听取委员对政协工作的意见建议，制定关于进一步加强委员联系服务和履职管理的实施办法，成立委员履职服务保障领导小组。主席会议成员到各市走访住当地政协委员，开展谈心谈话。落实委员履职档案、常委提交履职报告制度，加强委员履职考核，通报表扬25名履职优秀常委、49名履职优秀委员。广大政协委员自觉践行“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，展现了新时代政协委员的新风采。
一年来，常委会在突出抓好四项重点工作的同时，坚持围绕中心、服务大局，统筹推进各项工作。
（一）毫不动摇坚持党的全面领导，确保人民政协正确政治方向
坚持把党的领导贯穿到政协全部工作之中，引导参加政协的各党派团体和各族各界人士深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯。省政协党组全面担负起实现党对政协工作领导的重大政治责任，认真贯彻落实中央大政方针，紧紧围绕全省中心大局，加强履职工作系统设计和整体谋划，重大事项、重要工作及时向中共辽宁省委请示报告，确保在省委的领导下主动负责、协调一致地开展工作。
发挥党组理论学习中心组学习示范带动作用，充分利用党组会议、主席会议、常委会会议、专委会分党组会议、委员培训等多种形式组织学习，推动政治学习广泛多层制度化开展。系统学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持续学习中央政协工作会议精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话特别是“七一”重要讲话精神，牢记初心使命，汲取奋进力量。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话发表三周年之际，重温重要讲话，深入学习贯彻。中共十九届六中全会召开后，开展专题学习研讨，深刻领会全会精神。加强以中共党史为重点的“四史”教育，要求党员委员带头开展党史学习，组织政协委员、机关干部到浙江红船干部学院和遵义干部学院培训。通过学习教育，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，更加自觉学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增进对中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势的理解和把握，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
（二）紧紧围绕“十四五”规划实施，增强资政建言实效
坚持“选准小切口，做好大文章”，重点协商成果丰硕。将“数字化与制造业融合发展，打造智造强省”的大议题，分解成59个小课题，开展10项专题调研，在此基础上召开专题议政性常委会议，形成了一批针对性、操作性较强的意见建议，省政府主要领导作出明确批示、相关领导督办落实，省直16个部门集中采纳反馈，为省委省政府完善决策、促进工作提供参考。组织召开“大力推动体制机制改革创新，激发企业科技创新活力”专题议政性常委会议，创新大会发言形式，交流案例企业经验做法，提出45条对策建议，关于科技智库研究基地建设和促进“三校五所”高价值科技成果在省内转移转化等建议得到省政府主要领导的高度重视。以加强新一代信息技术成果推广应用、推动辽宁石化行业产业链延伸为议题召开专题协商会，以发挥沈阳大连“双核”引擎作用引领辽宁全面振兴新突破、提升农业科技创新能力加快推进辽宁农业现代化发展、以法治建设为抓手打造一流营商环境为议题召开月度协商座谈会，协商成果得到党政部门的重视，多项意见建议被采纳。围绕省知识产权保护条例、社会信用条例草案等地方性法规开展立法协商，为促进民主立法、科学立法作出积极贡献。
认真履行民主监督职能，协商式监督力度加大。在与省政府沟通达成共识后，按照省委部署要求组织开展“贯彻新发展理念、推动高质量发展”专项视察，主席会议成员分别带队，组织四级委员、三级政协联动开展协商式监督，实地视察企业和高校42家，召开协商座谈会14次，对视察报告中提出的意见建议，省委省政府主要领导批示要求有关部门在推动工作、起草文件中认真研究吸纳。针对推进工程审批管理制度改革组织重点视察，省直相关部门和各市县（市、区）政府充分吸纳意见建议，落实主体责任，抓好改革深化。就辽河流域综合治理和国家公园创建工作情况开展视察，从具体问题入手，深入调查研究，提出监督建议，助力辽河流域生态环境保护和辽河沿岸振兴发展。
突出战略性课题研究，政协协商实践不断创新。深入开展“辽宁中部城市群生态屏障彰武‘光伏+’示范基地”调研论证，推动建立省直部门联席会议机制，促进项目落实落地。积极参加东北三省一区政协主席联席会议，提出关于北水南调、东北陆海新通道建设、挖掘东北抗联史料等问题的意见建议，为东北地区更高质量一体化发展献计出力。与九三学社中央联合主办辽宁沿海经济带政协研讨会，创新协商平台载体，设计互动交流环节，邀请七城市市长参与面对面的协商讨论，为建立高效协调发展新机制、推动辽宁沿海经济带高质量发展资政建言。围绕数控机床产业高质量发展、直播经济、黑土地保护等问题重点调研，组织智库专家开展全省上半年和全年经济形势分析调研，形成一系列有分量、有价值的调研报告，为省委省政府决策提供参考。
（三）自觉践行履职为民宗旨，持续助力增进民生福祉
始终把人民放在心中最高位置，把“人民至上”理念落实到履职工作中。针对居民小区二次供水设施陈旧老化，严重影响供水质量问题，联合各市政协深入基层开展调研座谈，推动各市制定完善更新改造计划，全年共改造二次供水设施1527座，省住建厅印发《辽宁省城市供水水质提升三年行动方案》，全面加强二次供水设施管理。聚焦从源头上防控农业面源污染问题开展调研，助力提高大伙房水源地水质，保障辽宁七城市2300万城乡居民饮水安全。联合部分民主党派省委就城市更新问题调研协商，探索解决城市发展短板的有效途径，助推辽宁增加“颜值”、提升城市品质和居民生活质量。
充分发挥提案在保障和改善民生中的重要作用，主席会议成员督办促办重点提案，对重要民生提案办理采取与党政部门联合检查、现场办公等方式，推动相关问题解决，全年共立案涉及民生的提案118件，占比20.9%。认真做好反映社情民意信息工作，把信息征集工作的重点放在群众关心关注的热点难点问题上，全年共征集信息3620篇，其中民生类信息1976篇，向全国政协、省委省政府报送政协信息1284期，全国政协采用84篇，省委省政府领导批示73人次。
深化定点帮扶工作，助推巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。主席会议成员深入各自基层联系点调研考察，积极开展招商引资，帮助解决实际问题。通过召开工作座谈会、协商会和跟踪调研，指导彰武县做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。协调省直相关部门大力支持彰武县新建热源厂项目，如期完成目标任务，确保全县人民温暖过冬。推动国道丹霍线改建、高中阶段基础设施建设等帮扶项目取得新进展。结合实际开展送教下乡活动，为彰武县中小学音乐教师举办培训班。
（四）扎实做好新时代统一战线工作，汇聚团结奋斗的正能量
认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，加强与民主党派、工商联和无党派人士合作共事，走访省各民主党派、工商联及有关团体，认真听取对政协工作的意见建议。支持民主党派、工商联和无党派人士在政协通过联合调研、共同举办协商活动等方式参政议政，全年省各民主党派、工商联和无党派人士参与协商活动760人次，作大会发言115人次，提交提案50件，报送社情民意信息2071篇，更好发挥了人民政协在落实新型政党制度中的重要作用。
深入学习贯彻习近平总书记在中央民族工作会议和全国宗教工作会议上的重要讲话精神，赴我省少数民族地区就生态补偿机制等问题开展调研，以“深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识”为议题召开月度协商座谈会，积极引导宗教与社会主义社会相适应，组织开展坚持我国宗教中国化方向专题调研视察和理论研讨，提出建设性意见，推动问题解决，为促进我省民族团结进步事业和社会和谐稳定作出应有贡献。
创新港澳台侨工作方式方法，建立健全走访港澳委员和特邀列席人士、加强港澳委员和特邀列席人士学习培训制度。通过网络视频召开传达“两会”精神宣讲会，举办新时代发挥港澳委员“双重积极作用”专题报告会。创建面向世界的“全球辽宁人”平台，建立“兴辽智库”，以服务项目为抓手，助推港澳委员和特邀列席人士在辽投资兴业。
做好文史资料存史资政、团结育人工作，征集《民主人士北上文史资料汇编（辽宁篇）》，参加全国政协文史资料编纂工作，举办庆祝中国共产党成立100周年系列艺术活动。围绕传承红色基因、弘扬红色文化开展协商调研，省委宣传部高度重视、专题研究，逐条吸纳所提建议。依托省政协文史馆推进文史工作平台建设，开展资料展陈、文化交流活动，为更好凝聚共识、坚定文化自信发挥了重要作用。深挖政协历史资源策划推出的红色题材话剧《北上》，参加全国“庆祝中国共产党成立100周年优秀舞台艺术作品展演”，全国政协把观看《北上》作为党史学习教育系列活动之一安排专场演出，汪洋主席出席并给予充分肯定。
（五）着力推进政协自身建设，为高质量履职提供坚强保障
深入开展党史学习教育。按照中共中央统一部署和省委具体安排，突出“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，创新学习教育形式，深化为民服务实践，省政协党员领导干部在所在党支部讲党课、参加读书班和实地践学230人次，组织委员开展“我为群众办实事”实践活动81次，推动学习教育成果转化为履职动力和实效。
强化专委会基础性作用。修订制定专委会通则、专委会工作座谈会规则、专委会联系界别组意见，按照“明确职责、突出特点、一委一品”原则，推动各专委会立足专业领域、服务界别委员，彰显特色优势、打造工作品牌，成为发挥人民政协专门协商机构作用的主要依托。
加强市县政协联络指导。通过培训、联合调研等多种形式对市县政协进行指导，着力破解“两个薄弱”问题，推动市县政协更好发挥职能作用，增强全省政协系统履职合力。组织召开省市县政协主席工作会议。
加强政协机关建设。以省委对机关党组开展政治巡视为契机，从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，着力提高机关建设水平，为政协履职提供强有力的服务保障。狠抓工作落实，力戒形式主义、官僚主义，持续改进作风。深入推进党风廉政建设，支持驻机关纪检监察组履行职责。严格落实意识形态工作责任制，定期分析研判形势，落实主管主办原则，强化政协媒体宣传的管理。启动模范机关创建活动，建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的政协机关，营造好学、实干、团结、奋进的干事创业氛围。
各位委员，过去一年，省委高度重视人民政协工作，省委常委会听取政协工作汇报5次，省委省政府主要领导到省政协机关走访调研、参加重要会议8次，省委省政府领导同志参加政协协商会议和履职活动39人次、对履职成果批示149人次，省政府和省政协共同建立了定期沟通工作机制。省政协把握机遇、勤勉履职，全年共组织各类履职活动300多次，政协委员参与履职活动达1800多人次，辽宁人民政协事业在开拓中前进、在创新中发展，呈现出团结民主、服务大局、凝心聚力、共同奋斗的生动局面。
我们深切地感到，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全国政协有力指导的结果，是中共辽宁省委坚强领导的结果，是省人大常委会、省政府、省高级人民法院、省人民检察院以及各级党政部门和社会各界大力支持的结果，是省政协各参加单位、全省各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表省政协常委会表示衷心的感谢！
在回顾工作、总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中共中央及省委的要求，距离人民群众的期盼，距离社会各界和政协委员的希望，还存在一些不足：一是建言资政的重点还需进一步聚焦、质量还需进一步提高；二是凝聚共识的力度还需进一步加强、方式还需进一步探索；三是政协委员的协商能力还需进一步提升、责任担当意识还需进一步强化。对此，我们将高度重视，切实加以改进。
二、2022年主要任务
2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是推进辽宁全面振兴全方位振兴的关键一年，也是本届政协的收官之年。政协辽宁省委员会及其常务委员会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真学习贯彻中央经济工作会议和中央政协工作会议精神，落实省第十三次党代会部署要求，在省委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，切实加强专门协商机构建设，以高水平履职服务高质量发展，为加快推进辽宁全面振兴全方位振兴作出更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党二十大胜利召开。
（一）持续强化党的创新理论武装
加强思想政治引领，强化党对人民政协的思想领导，切实用党的创新理论武装思想、凝聚共识、推动工作。健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，制定年度计划，分专题组织学习，增强学习的针对性和实效性。深入学习贯彻中共十九届六中全会精神，通过专题报告、研讨交流等形式，引导各党派团体和各族各界人士牢牢把握以史为鉴、开创未来的重要要求，坚定捍卫“两个确立”，不断提高增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治共识。认真学习贯彻省第十三次党代会精神，明确目标任务，强化责任担当，自觉肩负起实现辽宁全面振兴全方位振兴的历史使命。把迎接中共二十大、学习贯彻中共二十大精神，作为贯穿全年的首要政治任务抓实抓好。中共二十大召开后，迅速掀起全省政协系统学习宣传贯彻的热潮，团结引导广大政协委员和各族各界人士，切实把思想和行动统一到大会精神上来，把智慧和力量凝聚到大会确定的目标和任务上来。
（二）更好服务新时代辽宁振兴发展取得新突破
立足两个大局、心怀“国之大者”，坚持履职为民，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众“急难愁盼”问题深入调查研究，有效参政议政，强化民主监督。实施省委批准的年度重点协商和重点视察计划，聚焦构建“一圈一带两区”区域发展格局，组织三级政协联动开展系列调研和民主监督，进一步丰富和拓展调研的深度和广度，提出更有针对性和可操作性的意见建议；继续围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念推动高质量发展，开展调研视察，推进成果转化；以“全力打造数字辽宁助力产业转型升级”为议题召开专题议政性常委会议；就加强黑土地保护、推动辽宁籍人才回辽创新创业召开专题协商会；围绕完善农业科技推广服务体系和推进社区公共卫生服务体系建设、民族地区生态文明建设、文化遗产传承保护利用召开月度协商座谈会；运用远程协商形式，紧扣促进低碳转型推动高质量发展、积极应对人口老龄化推动老龄事业和产业高质量发展、加快推动新能源及其相关产业发展资政建言；针对抚顺西露天矿生态修复、义务教育阶段“双减”政策落实、贯彻全国宗教工作会议精神情况组织委员视察。开展战略性问题综合研究，加强宏观经济形势前瞻分析，围绕全省经济形势分析、落实“双碳”目标、新时代人才强省战略、促进人口长期均衡发展、打造辽宁文化品牌、冰雪经济、平台经济等开展重点调研。
（三）最大限度汇聚起奋斗“十四五”的强大合力
发挥统一战线组织的优势作用，认真履行凝聚共识职责，推动人民政协更好成为“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”，以实际行动凝聚起共同奋斗的智慧和力量。组织政协委员面向社会讲述自身经历、专业知识和体会感受，宣讲党和国家大政方针及省委重大决策部署，推进讲好“辽宁故事”、展示良好发展预期界别组活动走向深入，带动界别工作“实”起来。结合形势任务和思想实际确定主题，组织党外委员分批次开展学习视察。完善寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话制度，党组成员、专委会分党组成员和党员常委，分别与所联系的党外委员开展谈心谈话，促进合作共事。联合各市政协开展话剧《北上》演出活动，引导社会各界深刻认识人民政协制度，广泛凝聚共识。支持和保障省各民主党派、工商联和无党派人士通过政协履行职能、发挥作用，密切同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络。加强同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞团结联谊，创新对外交往方式，发挥政协专门委员会、“全球辽宁人”平台等在对外交往中的优势作用，扩大辽宁“朋友圈”。
（四）着力提升专门协商机构制度效能
加强专门协商机构建设，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，进一步把人民政协制度优势转化为国家治理效能。提高“建”的质量，坚持和完善辽宁沿海经济带政协研讨会协商机制，创建沈阳现代化都市圈政协研讨会协商平台，围绕关键共性问题开展协商，推动政策措施落实落地，打造独具辽宁优势特色的重要协商平台和靓丽协商品牌；创设专家协商会新形式，围绕省委交办的重大课题、同省政府沟通确定的重点议题进行深度协商，丰富协商制度内涵；推进“数字政协”建设，完善委员移动履职平台功能，加强远程协商和网络议政，释放专门协商机构的潜能和效能。体现“专”的水平，落实协商工作规则，实施协商议政质量评价工作办法、提高调研视察考察工作实效工作办法，不断提升调研考察、提案、社情民意信息、大会发言、会议协商等建言质量。突出“商”的特色，总结实践经验，引导委员用高水平的履职实践讲好政协故事、协商故事，让更多的人了解走近政协、关心关注政协；制定出台推动政协协商与基层协商有机衔接的指导意见，创建全省政协系统“辽事好商量，聊事为人民”协商平台，让人民政协“专门协商机构”的鲜明形象深入人心。
（五）全面提升履职能力和水平
围绕更好服务国家治理体系和治理能力现代化加强自身建设，夯实履职的思想、政治、组织基础。坚持党对政协工作的全面领导，以提高政治领导力为统领，全面落实党建工作责任制，不断提高政协党建工作质量。弘扬伟大建党精神，深入推进党史学习教育，建立常态化长效化制度机制，不断巩固拓展党史学习教育成果。制定强化政协委员责任担当的意见，推进不驻会常委述职和委员提交履职报告工作，把提高协商能力作为政协委员担当履职的重要课题，全面提高履职本领。推动履职平台建设，发挥好文史馆功能作用，建好用好委员活动中心，创建“委员之家”，举办“委员讲堂”，建设“书香政协”，为委员学习交流、传播共识、履职尽责提供保障，带动委员履职“活”起来。创新政协宣传思想工作手段载体，建立融媒体演播中心。加强省政协理论研究会建设，深入开展重要问题研究阐释，努力形成高质量理论研究成果。围绕总结本届政协工作召开专题常委会议，推动辽宁政协事业在承前启后、继往开来中不断发展。贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，强化对市县政协工作指导，搭建经常性交流合作平台，提升政协工作整体水平。巩固和深化巡视整改成果，完善巡视整改常态化工作机制，发扬钉钉子精神，高质量推进省政协机关各项建设。以省政协模范机关创建活动为引领，推进市县政协共同开展创建活动，带动全省政协机关干部队伍“强”起来，更好服务政协事业发展。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，严把关口、严明纪律，配合省委做好各项工作，确保省政协换届圆满成功。
各位委员！担当兴伟业，实干促振兴。中共十九届六中全会吹响了全面建设社会主义现代化国家的冲锋号，省第十三次党代会擘画了辽宁高质量发展的新蓝图，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共辽宁省委的坚强领导下，坚定信念、团结奋进，埋头苦干、勇毅前行，不断开创新时代辽宁政协事业新局面，为谱写辽宁全面振兴全方位振兴的新篇章、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
