围绕经济建设提出提案148件，围绕乡村振兴提出提案62件，围绕民生改善提出提案118件，围绕社会建设提出提案129件，围绕生态治理提出提案44件，围绕文化建设提出提案63件……翻开2021年省政协提案工作“成绩单”，一份份凝结智慧与汗水的建议，体现了政协委员心系发展、为民解忧的坚守与情怀，承载着承办单位的担当与作为，展现了政协协商民主履职实践的成果，在服务全省振兴发展大局中，彰显了政协特色，发挥了优势作用。
一年来，省政协委员、各参加单位和专门委员会充分运用提案履职建言，共提交提案599件，立案564件，交111家单位办理。经各方共同努力，立案提案全部办结，提案建议被充分采纳，为辽宁“十四五”开好局、起好步贡献了政协力量。
重质量 推动全面提质增效
质量是提案工作的生命，关系提案工作的成效和价值。省政协坚持质量导向，积极探索提案工作提质增效的方式方法，推动提案工作走深走实。
省政协创新工作机制，积极调整年底集中走访委员模式为前置走访。一方面，通过前置走访，及时了解提案交办后提办双方沟通协商、承办单位具体办理，以及提案者对深化办理工作的意见建议等情况；在第一时间掌握委员“不满意件”的具体情况，及时组织提办双方开展提案办理协商，避免“不满意件”演变为“疑难件、反复提交件”。另一方面，鼓励委员对自己提出的提案实施跟踪督查，通过回访提案者，切实了解提案落实情况和委员感受，促进提案真正落实落地。
“杜绝‘关系提案’，不搞‘凑数提案’，可立可不立的一概不立。”在省政协十二届四次会议期间，省政协按照《提案审查细则》和《提高提案质量的实施意见》，进一步明确三级审查工作程序，确保各审级之间相互协作、相互制约，有效提升提案质量。在此基础上，省政协严格审查日常提案，对2021年日常征集到的75件提案，及时同省委办公厅、省政府办公厅及业务相关单位进行沟通，共同就提案的“严肃性、科学性、可行性”“有情况、有分析、有建议”等“三性三有”情况进行认真审查，确保日常提案征集的标准不降、质量过硬。
省政协将“不调研不提案”的理念贯穿提案工作始终，积极组织和引导委员加强调查研究，确保提案有的放矢。省政协将走访委员与开展提案知识培训等融为一体，在与委员面对面沟通交流中，做好提案工作新情况、新部署、新要求的解读。2021年，省政协对35件未予立案的提案，全部给予一对一的解释、说明和指导，明确指出不足，提出改进意见，促进委员提高运用提案建言献策的能力和水平。
抓落实 确保办理质量提升
办理质量是提案工作的落脚点。省政协坚持“到位不越位、帮忙不添乱、建议不决策、监督要坚决”原则，积极探索创新提案督办形式机制，多措并举促进提案建议落地落实，推动提案办理质量不断提升。
2021年初，省政协启动重点提案遴选与主席、副主席督办重点提案的工作，遴选出24件针对性强操作性好、具有重要参考价值的提案作为重点提案建议名单，经主席会议审议通过，报省委、省政府主要领导阅示；详实制定主席、副主席督办重点提案工作方案，确保相关工作有序开展。与此同时，省政协注重联合推进、协力推动，多措并举督促提案建议采纳落实。坚持与承办单位联合开展督办，积极会同省政府办公厅，召集提案承办单位和提案者，现场开展提案办理协商和督办工作，取得良好效果；积极邀请民主党派、工商联参与督办，既增加政协与民主党派、工商联的工作互通互动，又充分借助其组织优势和集体智慧做好做实督办工作；突出专门委员会督办作用，注重发挥专委会专业性强、联系广泛的优势，使之参与到提案督办促办工作中，确保提案督到关键处、促到点子上。
为确保打通提案办理成果转化“最后一公里”，省政协建立本年度提案办理工作清单台账，在确保立案提案全部按期办结的同时，以持续跟踪督办的方式，推动提案建议落地落实。对需要跨年办理的部分民生提案，坚持做到抓紧抓实、持续用力，做到问题不解决，督办不停止。
聚合力 促进工作联动并进
商以求同，才能凝聚共识、汇聚合力。省政协着力推进提案办理全程协商，将协商贯穿提案工作“提立办督”各环节。选题时，主动走访提案承办大户征求意见，力争提案与党政部门工作有机结合、相互契合；注重与各民主党派省委、省工商联共同召开提案选题座谈会，交流沟通选题意向，增加集体提案数量。立案时，用好用活暂缓立案机制，对基本情况属实但阐述不够清晰、分析不够透彻、建议不够具体的提案予以暂缓立案，修改完善后可再次提交。办理时，既要求承办单位及时与提案者沟通，了解提案意图，又要求提案者积极接受承办单位办理回访,客观评价办理结果。督办时，对疑难提案、二次办理提案开展由提办双方共同参与的专项协商和调研，同时注重邀请民主党派、省政协专委会和委员专家学者共同参与梳理论证，促进形成共识、解决问题。
省政协不断探索体现界别特色优势的提案协商和履职形式，组织召开界别提案工作会议，征询各界别对提案工作的意见建议，引导各界别将界别活动成果转化为界别提案。加强与承办单位的沟通，与“两办”“两院”共同召开提案办理工作协调会，强化办理协商，提升办理实效；组织承办单位开展业务培训和工作交流，凝聚工作合力；配合修订省政府办理建议提案工作规则，规范提案办理工作制度。
同时，省政协密切与市县政协的联系。举办省市政协提案工作培训班，开展党史教育、业务知识培训，密切省市政协联系，加强工作指导；通过走访调研等方式，加强与县区政协的联系，将联系指导的链条不断向基层延伸。
典型提案
①全力建设世界级石化产业基地
案由：关于“加强我省石化产业供给侧改革推动石化产业高质量发展”的建议
提案者：民革辽宁省委
承办单位：省工业和信息化厅、省发展改革委（能源局）、省科技厅（外专局）
提案内容：“十四五”时期，应切实解决辽宁石化产业“炼”有余“化”不足、“粗”有余“精”不足等问题，加快推动全行业振兴发展。为此建议：
争取国家支持，建立省政府与石化重点央企的联席会商制度。统筹优化解决大连、盘锦石化产业的炼化产能指标和节能减排指标等问题。以项目为载体，做好延链、补链和强链工作。布局专业性精细化工园区、催化剂产业园区、精细化学品产业园区等。
答复：“十四五”期间，我省围绕做好“三篇大文章”加快推进全省石化行业健康发展，印发《辽宁省深度开发“原字号”专项行动计划(2021-2023年）》，逐步将我省建设成为世界级石化产业基地。做细深加工产业，推动大型炼化一体化项目建设。深挖产业增值空间，大力发展化工新材料和精细化工产品，加快向产业链价值链的中高端发展。全面建设大连、盘锦世界级石化产业基地，重点打造营口、锦州、辽阳、葫芦岛等石化及精细化工产业集群，以及鞍山、阜新特色化工产业集群。
②做好灌区续建配套与改造工作
案由：关于科学收集雨水助力农村资源利用的建议
提案者：吴德东、李建平、王起新、何大为、王艳阳
承办单位：省水利厅
提案内容：阜新市阜新蒙古族自治县沙拉镇后套改村自然降水截储、调控工程取得良好效果。经深入调研，结合全省相关工作，提出具体建议：
尽快制定农村减灾与降水节约利用规划和政策，确定全省降水节约利用试点区域。重点加强村镇级小流域治理，以及池塘水坝、田间沟渠、河流小溪等水系建设和管理。全面加强村级降水利用的基础设施系统建设，节约与高效利用全省降水。
答复：“十四五”期间，我省4座大型灌区纳入国家大型灌区续建配套与现代化改造实施方案。2021年，全省落实中型灌区续建配套与节水改造资金1.45亿元，对3座中型灌区进行节水改造，现已开工建设。落实省财政小型农村水利“先建后补”资金，支持各地实施小型水源、中型灌区、雨水积蓄等项目建设。
③进一步扩大电商直播节影响力
案由：大力发展农村电商和网红经济积极助力乡村产业振兴
提案者：段晓云
承办单位：省商务厅、省发展改革委（能源局）、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省市场监管局、省广电局、省委网络安全和信息化委员会办公室、省文化和旅游厅（文物局）
提案内容：我省电商起步较晚，自有品牌缺乏影响力，有效集聚区尚未形成，农村电商和网红经济在后疫情时代助力乡村产业振兴作用还没得到充分发挥。为此建议：
做好衔接国家有关促进电商直播业务的政策研究，制定具体衔接配套办法。打造精品品牌，扶持龙头企业，提高平台社会影响力。加大与知名电商平台合作，提升更多消费者对农村电商平台及产品的认知度。规范平台经营，统筹做好大宗扶贫农产品、零散农产品的中转仓储。加大电商精准扶贫力度，拓展特色农产品网销渠道。
答复：我省将进一步扩大电商服务覆盖面，推动县级电商公共服务中心升级和改造。支持冷链配送及仓储建设，实现仓配一体化的“全程冷链运输”。举办第二届辽宁电商直播节，把辽宁电商直播节做出规模、做出品牌、做出影响力。
④对小区二次供水设施更新改造
案由：关于“加快全省居民住宅小区二次供水设施更新改造提高供水质量”的建议
提案者：省政协人资环委
承办单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省自然资源厅、省金融监管局，以及全省14市政府
提案内容：小区二次供水设施是居民用水安全的最后一道防线，是顺应时代发展趋势的重要举措，应尽快抓紧抓实。为此建议：
将小区二次供水设施升级改造列入城市更新行动。积极推进自管社会泵站移交托管工作。除实地条件不允许等特殊情况外，新建和改造过程中一律不再采用“大水箱”供水。妥善解决管网压强等实际技术问题，使改造方案具有科学性和可操作性。要把“用得住”的技术和产品投入改造中，减少运维成本和设备更新次数。争取将改造工程纳入《辽宁省加快“两新一重”建设推动基础设施高质量发展三年行动项目》中。
答复：2021年，全省二次供水设施新建102座，其中采用无负压技术83座，改造1457座，减少水池（箱）155个。在今后的工作中，我省将从水源、水厂、管网到二次供水设施等方面入手，全方位加强管理，提升城市供水水质。特别是强化二次供水管理，推进老旧小区二次供水设施及管道改造，开展二次供水水箱（池）清洗消毒等项工作，确保居民饮用水水质安全。
⑤建立健全卫生应急预案体系
案由：关于常态化疫情防控背景下加强我省传染病防控体系建设的建议
提案者：汪孝男
承办单位：省卫生健康委（中医药局）、省财政厅、省审计厅、省科技厅（外专局）、省人力资源社会保障厅、省应急厅、省教育厅、省信息中心
提案内容：在常态化疫情防控背景下，如何加强我省传染病防治等疾控体系建设，是当前的一项重要工作。为此建议：
明确疾控系统管理主体责任，统筹使用项目经费，明确各项工作经费标准，建立健全监管协同机制，完善奖惩机制，落实奖惩到人、责任到人。建立公共卫生突发事件应对和重大疫情防控的相对独立的应急体系。完善重大疫情防控救治、卫生应急物资保障和应急资金储备。加快一流人才队伍建设，完善各类别医院硬件建设，提升医疗机构接诊能力。加快信息系统建设，完善疫情防控技术支撑。
答复：目前，我省县（市、区）均有至少1家核酸检测机构，省市县三级疾控机构已完成独立设置。全省共有各级各类卫生应急预案2800余部，形成了“纵向到底、横向到边”的卫生应急预案体系。我省建设国家紧急医学救援队、国家卫生应急移动医疗救治中心各1个，国家核辐射救治基地项目正在建设中。依托省级医疗卫生机构，重新组建8类10支省级卫生应急队伍；市、县（市、区）共建各类卫生应急队伍近850余支，应急队员达11600余人。
⑥“互联网+政务服务”效能全方位提升
案由：关于“持续提升‘互联网+政务服务’效能
建设‘四好’营商环境”的建议
提案者：民盟辽宁省委
主办单位：省营商局（政务服务办）、省市场监管局、省信息中心、省公安厅、省交通运输厅
提案内容：当前，我省在“互联网+政务服务”方面仍面临一系列问题需要解决。为此建议：
加快完善“一网通办”。统筹数据对接工作，尽快精准突破数据联通、信息共享、证照互认、电子签章等技术瓶颈。提升“数字政务”机制建设。尽快制定完善电子政务系统建设规范、数据转换等标准，从源头上杜绝新建数据孤岛。解决数据异地备份问题，确保信息安全。
答复：全省一体化政务服务平台覆盖省市县三级4931个部门，依申请政务服务事项11.4万项，实名注册用户超过2200万人，约占全省人口总数的50%，已成为全省企业群众线上办事的主要渠道。全省政务服务数字化水平实现重大突破，省级实际网办率达到95.6%，各市实际网办率达到46.7%。建成辽宁省政务信息资源共享交换平台。电子政务外网实现省市县乡村五级政府部门和便民服务站点100%覆盖。省市两级政府部门电子印章实现100%覆盖，县级政府部门电子印章实现覆盖50%。除涉密等特殊原因外，全省11.4万项依申请政务服务事项100%“进厅上网”。将2219项医、学、住、行、生、老、病、养等“高频刚需”事项接入“辽事通”，实现各类银行网上支付全覆盖。
⑦争取我省第一批列入
应对气候变化投融资试点省份
案由：关于尽快争取国家应对气候变化投融资试点的建议
提案者：张晨宇
承办单位：省生态环境厅、省发展改革委（能源局）、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、辽宁证监局
提案内容：国家将在全国选择部分地区率先开展气候投融资试点。我省应抓住时机，及早布局、率先谋划，尽快争创国家投融资试点，力争先于国家达到二氧化碳排放峰值。为此建议：
加快制定辽宁省应对气候变化投融资方案，将气候投融资工作与我省“十四五”规划及未来中长期规划相匹配。争取将辽宁省列入全国第一批应对气候变化投融资试点省份。培育壮大气候投融资市场主体，依托碳排放权交易市场。积极开展气候投融资国内外合作。
答复：我省将持续推广PPP模式参与生态环境领域项目建设，鼓励和引导社会资本参与生态环境领域项目建设。争取将辽宁省列入全国第一批应对气候变化投融资试点省份，提升绿色金融服务绿色实体经济能力，通过试点带动和支持辽宁一批低碳转型项目实施。争取气候投融资地方试点，制定相关实施方案。引导和鼓励金融机构加大对应对气候变化和绿色生产相关企业和项目的支持力度。
⑧扎实推进
长城国家文化公园建设
案由：关于着力做好建设长城国家文化公园的建议
主办单位：省文化和旅游厅（文物局）、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅
提案者：姜淑艳
提案内容：为进一步强化长城遗产保护，挖掘长城文化内涵，建设高品质的长城国家文化公园，提出几点建议：
明确长城国家文化公园的定位，做好遗产价值的阐释，避免文化公园项目成为形象工程、政绩工程。长城公园要打破部门和地域限制，建立严格的管理体系。合理保护和利用长城资源，不能让长城文化成为旅游开发的牺牲品。要把“长城脚下的美丽乡村”作为长城国家文化公园的重要组成部分，促进传统村落发展与长城文化相融合，让人民群众在长城的保护、传承和建设中共享发展成果。
答复：2021年，我省多次召开全省长城国家文化公园建设推进会。目前，13个沿线市均成立领导小组，有效推进相关工作开展。下一步，相关部门将加强统筹协调，坚持保护优先、强化传承，坚持文化引领、彰显特色，坚持总体设计、统筹规划，坚持积极稳妥、改革创新，坚持因地制宜、分类指导，扎实推进长城国家文化公园（辽宁段）建设。
