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关于赴江苏省浙江省的考察报告
发布日期:2019/10/15 10:13:06  来自:友报

省政协经济委员会

2019-10-13期A05版

2019年4月23日至27日,省政协主席夏德仁率省政协考察团,围绕以创新为引领建设制造业强省、推进美丽乡村建设和发展民营经济等内容,赴江苏省、浙江省调研,学习考察相关经验。

一、调研基本情况

在江苏期间,考察团着重了解推进制造业强省建设情况。实地考察菲舍尔航空部件(镇江)有限公司、江苏美龙航空公司、力信(江苏)能源科技有限责任公司、江苏省产业技术研究院、南京圣和药业股份有限公司、南京科远自动化集团有限公司、南京卫岗乳业有限公司,与部分企业和产业技术研究院互动恳谈。考察团在浙江重点了解推进美丽乡村建设和民营经济发展情况。实地走访桐庐县江南镇环溪村、荻浦村,以及正泰集团、阿里巴巴网络技术股份有限公司和杭州国际博览中心。考察团分别在江苏、浙江召开座谈会,与两省政协及省政府发改、工信、科技、财政、金融以及农业部门负责人进行了座谈交流。

调研期间,辽宁、江苏两省政协就进一步加强对口合作进行了深入交流,一致认为,为适应新时代人民政协事业发展需要,应着眼长远,建立高层定期互访、委员学习培训和工作交流机制。双方同意签订合作交流协议,在协议框架下深化合作。

二、两省主要做法

江苏在推进制造强省建设进程中,把改造升级传统产业、发展壮大新兴产业作为突破口,逐渐走出一条新旧动能接续转换的新路径。浙江以“千万工程”为总抓手,全面推进美丽乡村建设,为新时代社会主义新农村建设提供了新样板。主要做法是:

(一)改造提升传统产业

近年来,江苏依托重点培育的13个先进制造业集群,着力提升制造业全产业链竞争力。一是组建制造业创新中心,协同攻克行业共性关键技术和首次商业化前的重大技术,打通科技成果产业化通道。二是聚焦先进制造业集群建设,深入开展产业链短板梳理,分类实施关键技术攻关、工业强基和高端装备赶超工程,大幅提升制造业自主创新力和产业链条可控力。三是培育创新型龙头骨干企业。以培育世界一流自主品牌企业为目标,实施“百企引航”“千企升级”专项行动,在重要细分行业确定100家重点企业精准扶持,推动企业在规模实力、创新能力、品牌影响力、产业生态整合力上对标国内行业领军水平。鼓励中小企业专注细分领域做精做强,创建国家专精特新“小巨人”和“隐形冠军”。与此同时,以智能制造为主攻方向,深化“制造业+互联网”融合发展,加快制造业企业数字化转型和绿色发展,推动面广量大的中小企业整体改造升级。

(二)发展壮大新兴产业

“十三五”期间,江苏聚焦新一代信息技术、生物技术和新医药、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源、海工装备、数字创意等十大重点领域,坚持因势利导,加强共性关键技术攻关,扩大市场化商业化应用,优先培育了一批战略性新兴产业集群,实现了规模效应和集聚效应。2018年全省高新技术产业和战略性新兴产业产值同比分别增长11%和8.8%,占规上工业总产值比重分别达43.8%和32%。其中,新材料、节能环保、新能源、海工装备等产业规模居全国第一,医药、软件、新一代信息技术产业规模居全国第二,光伏、智能电网、海工装备分别占全国市场份额50%、40%和30%以上。

(三)实施“千万工程”打造美丽乡村新样板

浙江“千万工程”(千村示范、万村整治工程)始于2003年时任省委书记习近平同志的亲自调研部署和推动。针对城乡发展不平衡不协调突出问题,用5年时间对全省10000个左右村进行环境综合整治,达到环境整洁、村貌美化、设施配套、布局合理,其中1000个村建成物质文明、政治文明、精神文明协调发展的全面小康示范村。16年来,浙江深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,持续开展美丽乡村示范创建。坚持规划体系先行,全域推进美丽庭院、特色精品村、小城镇、风景线、示范县联建联创,扎实推行农村垃圾、污水、厕所“三大革命”,严格农村生态和历史文化村落保护、推动城乡公共服务均等化。我们在环溪村和荻浦村看到,经过整治改造后的村居融入一派田园景色,整个村庄宛若一座大花园,家家户户多从事乡村旅游、养生养老、电子商务、运动健康、文化创意等美丽业态。周边村落已从“卖山林”转为“卖生态”,从“种种砍砍”变为“走走看看”,基本实现了田园变公园、农房变客房,广大村民从美丽乡村创建中得到极大实惠,走出一条“美丽生财”的新路子。2018年,浙江农村居民人均可支配收入27302元,连续34年位居各省区第一,城乡居民收入差距缩小到2.036∶1。

三、考察启示

江浙两省以创新为引领推动高质量发展的生动实践,带给我们许多宝贵启示。主要有以下方面:

(一)思想解放,环境宽松,精神勃发。江浙地区之所以能够保持高质量发展强劲势头,得益于思想高度解放,敢于破除不合理的制度掣肘。浙江目前正在创新开展经济领域改革“破法”研究,初步梳理出经济领域98项需“破法”的支持事项,最大限度消除体制机制束缚,为高质量发展创造更大空间。辽宁在解放思想进程中要认真研究“破法”,彻底打破作茧自缚、畏首畏尾的不良习惯和现象,扎实培育高质量振兴发展的优良环境。调研期间,考察团从当地同志的精神状态中明显感受到浓厚的干事创业氛围,无论是领导干部和普通公务人员,还是广大企业家群体和科技工作者,大都保持一种阳光自信、积极进取、奋发有为的精神风貌,处处体现出特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别讲奉献的艰苦奋斗精神和优秀文化传统。这种昂扬向上的精神状态是干事成事的重要保证,对辽宁走实走稳走好高质量振兴发展之路,无疑最具借鉴意义和参考价值。

(二)创新引领推进高质量发展必须真正落到行动上。实现制造业转型升级重在创新实干。浙江正泰集团1984年成立之初只是一家做电插座的县域小民企,经过多年努力,如今年销售额达500多亿元,员工3万余人,产业覆盖发电、储电、输电、变电、配电、用电等领域,为130多个国家和地区提供全产业链产品和解决方案,成为中国工业电器龙头企业。江浙地区的许多民营企业包括阿里巴巴集团等能够迅速壮大,靠的正是这种崇尚创新、注重实干,特别是守正出新的拼搏精神和新时代企业家情怀。勇创新、重实干,最为重要的还是坚持一张蓝图绘到底。浙江创建美丽乡村实践表明,对于地方党委和政府而言,一些重要政策举措和规划方案只要顺民心合民意且符合实际,就要一届接着一届干,不达目的不罢休,务使城乡旧貌换新颜,绝不因领导人的变化而改变,绝不因领导人意志的改变而更易。正是他们十几年如一日,分阶段不断提升建设水平,才使美丽乡村创建取得历史性成绩。

(三)激发民间力量助推高质量发展。民间力量雄厚是江浙地区的一大优势,也是辽宁的一个短板。长三角等发达地区的经验表明,经济发展的根本动力来自民间,创新驱动、产业转化的内生动力也在民间。江浙地区之所以发展快,之所以能够持续,与当地党委政府善于依靠和调动强大的民间力量协同发力密切相关。辽宁实现全方位振兴必须在调动民间力量上有更大的突破、更大的作为,才能收到事半功倍的振兴功效。

(四)自力更生为主,不“贪图”外援。江浙两省的发展成就很大程度上倚重自力更生、不等不靠。他们不把发展的希望过多寄托在国家政策支持上,而是立足自身深化改革,不断提高市场化程度和对外开放度,自己的梦自己圆。东北振兴以来,国家对辽宁源源不断给政策、给资金、给鼓励,外力支持不可谓不强大。当前最紧要的是大力挖掘内生动力,内外结合,既要依靠外援,更要最大限度挖掘辽宁自身潜力和主观能动性,奋力开拓振兴发展新局面。

(五)财政支持力度大且多样化。建设制造强省、创建美丽乡村、发展民营经济离不开财政的大力支持。江浙两省综合运用专项资金、政府产业基金、金融扶持、政府采购等多种政策工具支持高质量发展创新,并伴随财政实力的增强,支持的总量不断提高,支持方式不断丰富和多样化;大力实施旨在缓解民营、小微企业融资难融资贵,大批量推动企业上市和并购重组的融资畅通工程、“凤凰行动”计划等,最大限度提升金融服务民企的质效。这些做法为辽宁财政如何高效支持高质量发展提供了有益借鉴。

四、几点建议

(一)激发民间力量促进民营经济高质量发展。关键是激发民间投资活力,从拓宽投资空间、拓展融资渠道、完善产权保护和亲清政商关系出发,多措并举。(1)在加快推进振兴进程中,注重把工作中心、工作目标、工作措施向民间下沉,把有效激发民间(民企、个人、科技工作者)活力作为第一工作要务,把是否将民间活力激发出来作为第一绩效标准。(2)采取各种方式扶持、鼓励民间创业活动,为其创造丰富的财政、金融、准入政策环境。(3)鼓励支持民间创业活动应放眼长远,不急功近利,一届接着一届推动,下决心通过10年、20年的持续努力,彻底更新所有制结构。(4)在最基层深入贯彻习近平总书记“亲”“清”政策,把习近平总书记的要求作为基层干部的政治要求,创造良好的基础发展环境,保护、爱护民间活动持续活跃,民营经济持续成长。(5)在投资空间上增强政府和国企投资与民间投资的“核聚变”效应,以投资补助、基金注资、担保补贴、票据贴现等方式,充分发挥政府资本的引导放大效应和民间资本力量灵活创新的优势,汇成“官民”投资的合力。(6)在融资渠道上,要善于利用多层次资本市场解决民间投资与民企创新的风险分担,使民企“有钱可投”。(7)产权保护法治化。倡导政府守信践诺、政策连贯确定,打消民资顾虑,使民企“敢投资”。(8)依法强化政商法人关系。完善政企沟通互动机制。科学设计干部业绩考核指标体系,让政府官员积极作为、大胆作为。

(二)强化政策协同汇聚高质量振兴发展新动能。建设制造强省,要强化综合运用各类政策工具。既要用好负面清单、准许清单、信用清单和能效标准、质量标准等政策工具,更要大力促进财政、税收、金融、土地、人才等政策协同,特别是加强金融与财政等政策性手段配合,善于利用资本市场支持战略性新兴产业加快发展,根据不同的技术路线和技术层次提供多样性的金融服务;既体现宏观政策导向作用,也做好对特定行业、特定领域的精准指导;既用好鼓励性政策,通过创新中心、产业基金等市场化手段激发全面振兴内生动力,也加强限制性政策作用,加快“僵尸企业”出清;既从供给侧入手扩大高端产品产出供给,也在需求侧通过完善基础设施和公共服务等加快培育消费需求,支撑产业良性发展。

(三)加快我省制造业提质升级。一是政府在现有条件下应设法加大对基础研究和共性技术的资金支持,充分运用“大云物移”等数字技术手段,加强创新型企业集群培育,以技术的群体性突破推进产业质量升级,构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系。二是理顺各种价格关系、比价关系,使企业对环境、生态、排放的影响内部化,对产业升级形成倒逼。三是保护产权,保护企业家精神。加大支持创新驱动,特别是加大对地方“双创”升级版政策支持的力度。四是创造有利于企业优胜劣汰、化解过剩产能的社会和市场环境,通过建立基金、提供优惠贷款或贴息、完善社保制度、加大培训力度或政府购买服务岗位等手段,为企业破产倒闭和兼并重组提供服务支持。五是强化需求侧激励。政府采购应最大限度体现对各类企业和市场主体的普惠与公平。

(四)以新机制建设产业技术研发机构。针对目前大量上游科研成果产业化研究和市场转化薄弱的现状,建议我省五大工程中心学习借鉴江苏产业技术研究院以市场为导向的运行方式,吸引国际、国内创新资源,强化应用研究和成果转化。把从事源头创新的科学家和产业化的工程师、市场开发经理结合到同一个平台。以国际竞争的视野,开发国际前沿技术、建立国际化人才队伍、全球布局业务板块,从全球选择目标开展合作与并购。



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