本届省政协民族和宗教委员会自2008年工作以来，在常委会议和主席会议的领导下，全面贯彻党的民族和宗教政策，贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，围绕中心、服务大局，不断助推我省民族和宗教工作深入发展。尤其是2011年，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题和发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用为重点，认真履行职能，积极建言献策，为建设富庶文明幸福新辽宁积极贡献力量。

一、以系统谋全局，以建箴言促发展。

本届委员会自2008年工作以来，确立了立足全省，系统谋划委员会工作，注重体现时代性，把握规律性，富于创造性的工作思路，使工作更加趋于理性，更加符合规律，提出系列调研视察战略。

（一）以民族特色文化调研为核心，积极关注民族文化的传承与建设。推出了2009年的蒙古贞敖包文化、2011年的锡伯族文化、2012年还将进行满族文化的调研，对我省民族特色文化的发掘、保护、开发、利用、传承情况进行全面的摸底调研，并对如何做好我省的民族特色文化产业提出具体的可行的调研报告，形成了2009年的《关于把发展敖包文化产业作为突破辽西北发展战略切入点的建议》，2011年的《关于加快打造特色文化产业，促进锡伯族经济和社会发展的调研报告》，两个报告得到了省委、省政府领导的高度重视和重要批示。2009调研报告得到时任省委书记张文岳作出重要批示，并促成了首届中国·阜新敖包文化节的顺利召开，在国内产生重大影响；2011年调研报告得到省长陈政高、副省长赵化明作出重要批示。政高省长：“请化明同志研究并解决好相关问题”；化明副省长：“玉梅同志，就报告中提出的问题与相关部门研究协调一下，近期我主持专题会议研究”。2011年12月23日，由省政府何焕秋副秘书长主持，省政府召开了加快打造特色文化产业促进锡伯族经济和社会发展的专题会议，省委、省政府、沈阳市政府等15个部门参加会议，最后赵化明副省长就如何促进锡伯族经济和社会发展发表讲话，提出具体要求。会上各部门表示将认真落实专题会议精神，按照化明副省长的要求，大力支持我省锡伯族经济社会发展。

（二）以推进我省宗教教职人员社保工作调研为核心，积极推动宗教和睦，社会和谐。推出了2009年的关于解决我省宗教教职人员社会保障问题的调研和2011年的关于进一步解决我省宗教教职人员的社会保障问题的系列调研，形成了2009年的《关于解决我省宗教教职人员社会保障问题的建议》和2011年的《关于进一步推动解决我省宗教教职人员社会保障问题的建议》的调研报告，报告得到省委、省政府领导的重要批示。2009年调研报告得到时任年省委书记张文岳、副书记张成寅、副省长陈海波分别作出重要批示，责成有关部门阅研并提出意见。2009年11月，省人力资源和社会保障厅、宗教事务局、民政厅、卫生厅等4部门联合印发了《关于宗教教职人员参加基本医疗保险有关问题的通知》，此文件先于国家宗教局等五部委《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》出台。2011年省长陈政高、副省长许卫国对调研报告反映的问题及所提建议高度重视，及时作出重要批示。政高省长：“卫国同志，此事要提上日程，努力解决好”。卫国副省长：“请张征同志会同有关部门，按照政高同志批示的要求，认真抓好落实，请尽快提出落实意见。近日，我准备专听取汇报，共研一次”。责成政府有关部门认真吸纳报告所提建议，尽快解决宗教教职人员社保问题。推动了我省宗教教职人员参加社会保障问题的解决。尤其2011年11月份，在湖北省武汉市召开的全国政协宗教社保问题交流讨论会，我委周世翰主任代表辽宁省做大会发言，全面介绍了辽宁省政协在推动宗教教职人员社保问题解决上所做的工作。全国政协民宗委充分肯定和高度评价了辽宁省政协民宗委通过开展扎实系列调研，发现问题，提出可行建言，推动政府重视、加快解决宗教教职人员社保问题的做法。

（三）以推进我省民族地区旅游业发展开展调研视察为核心，推动我省旅游业的健康快速发展。2008年为促进我省现代服务业的发展，就如何加快我省民族地区旅游产业发展问题进行深入调研，形成了《关于加快我省民族地区旅游产业发展的建议》的调研报告。时任省长张文岳、副省长李佳分别作出重要批示，责成政府有关部门认真研究吸纳报告所提建议。2011年10月为进一步促进和推动我省少数民族自治地方旅游资源的有效保护、科学开发与合理利用，尽快将潜在的资源优势转化为现实经济优势，委员会由省政协李文喜副主席带队，组织部分民族和宗教界常委、委员，邀请省直部分厅局领导，就“民族地区旅游产业发展情况” 到新宾、桓仁、宽甸进行专题视察。并形成《关于新宾、桓仁、宽甸满族自治县旅游业发展情况的视察报告》，上报省政府得到省政府领导的高度重视和重要批示。政高省长：“志刚同志，报告提出了很好的建议，山区旅游前途无量，拟下气力抓好”；邴志刚副省长：“虹剑同志，按政高省长批示要求，认真吸纳政协‘报告’提出的意见，大力推进乡村旅游、生态旅游，满清文化旅游，努力实现跨越式发展”。同时委员会定于2012年对我省辽西民族地区旅游业发展情况，进行专题委员视察。一系列关于民族地区旅游业发展的调研和视察，必将对我省民族地区旅游业的发展起到积极的推动作用。

（四）以促进我省民族地区环境保护、低碳经济发展开展调研为核心，积极推动我省经济结构调整和节能减排开展。2008年委员会会同省民委，就民族地区生态环境保护问题进行了深入调研；2010年就自治县（市）加强生态保护，发展低碳经济情况进行了深入调研；2011年为进一步推动全省的环境保护，促进低碳经济发展，组织部分委员与大连民族学院就我省发展低碳经济有关问题进行联合调研。三次调研系统的分析了我省环境保护和低碳经济发展面临的主要矛盾和存在的突出问题，形成了《关于加强自治县生态环境保护与建设的建议》、《关于促进自治县生态环境建设大力发展低碳经济的调查报告》、《关于辽宁省创新发掘低碳优势的建议》，对我省如何发展低碳经济，促进经济结构调整，加强环境保护给出了全面的解答。报告均受到省里有关领导的重视和批示。2008年调研报告在省政协十届三次常委会大会发言，发言被辽宁日报相关版位予以转载；2010年调研报告在十届十二次常委会大会发言；2011年报告省政协十届十六次常委会上作了书面发言，许卫国副省长批示“同意拟办意见，请小普同志会同有关部门认真研究吸纳”。

（五）以民族团结进步进社区、推进少数民族基本公共服务体系建设视察调研为核心，积极探索和促进社会管理方式的创新和发展。2010年8月份，由省政协副主席程亚军带队，委员会组织部分常委和委员视察了沈阳市少数民族人口相对较多的铁西区兴工九委社区、和平区西塔安图社区。并与沈阳市政府、市政协有关领导及相关部门负责同志进行了座谈。视察活动后，委员会认真领会吸纳各级领导讲话精神，及时总结梳理委员们的意见建议，形成了《关于沈阳市民族团结进步进社区活动进展情况的视察报告》，报送省委、省政府。2011年4月中旬，委员会先后赴铁岭、本溪、沈阳等9市，就我省城市少数民族基本公共服务体系建设情况进行了深入调研，形成《关于推动我省城市少数民族基本公共服务体系建设的调研报告》。报告全面分析了我省城市少数民族基本公共服务体系建设的基本情况，存在的问题和有效途径及经验和做法。并针对调研中发现的一些比较突出的困难和问题，对省委、省政府提出了切实可行的建议和意见。省长陈政高、副省长赵化明作出重要批示。政高省长：“化明同志，政协的调研报告很有质量，所提建议要认真研究落实”。化明副省长：“民委，要高度重视民族地区公共服务体系建设，加大对财政、交通、城建、卫生、文化、教育等各部门的协调，把此项工作纳入“十二五”规划中并组织实施”。以上视察和调研积极促进了我省社会管理方式的变革和创新，在社会管理方面进行了有益的探索和尝试。

二、关注民生，反映社情民意，促进和谐，服务发展

一直以来，委员会通过提案、信息等方式积极关注民生，反映社情民意，把其作为委员会工作的一个重点和重要职责，以促进和谐，服务发展。

（一）2009年委员会在加快我省民族地区旅游产业发展、打造和发展敖包文化产业问题进行深入调研，提出调研报告的基础上，又形成相关提案，建议省委、省政府及有关部门切实采取措施，加大帮扶力度。做到以提案促进调研成果积极转化。

（二）2009年针对调研中有关自治县反映突出的大伙房水库水源涵养地生态保护问题，委员会及时形成提案，提出建立健全我省生态补偿长效机制等建议。省财政厅、环保局、水利厅、人事厅等部门经过认真研究，提出答复意见。

（三）2009年针对丹东市作为以满族为主的少数民族聚居地区，地处边境、发展相对滞后的现状，形成信息，建议把丹东市整体纳入“兴边富民”行动，报省政协研究室，供有关部门参考。

（四） 2010年委员会为进一步引起有关部门对《关于编制我省民族自治地方“十二五”发展专项规划的调查报告》的重视，委员会又在提出调研报告的基础上，形成相关提案，建议省委、省政府及相关部门切实采取措施，加大工作力度。

（五）2010年7月，委员会接到全国政协民宗委转来的《尹湛纳希纪念馆打入冷宫八年多了》的信访件，反映朝阳市北票尹湛纳希纪念馆重建工程停工八年，至今仍未完工。我委将此函件作为重要信访处理，并与省民委、朝阳市政协和北票市政协的多方协调沟通，又形成相关信息报省委、省政府，建议省政府从保护少数民族文化、促进民族团结、维护社会稳定的角度，给予适当财政支持，以使北票市早日建成尹湛纳希纪念馆。

（六）2010年初，委员会在我省宗教界从事慈善和社会公益事业情况进行调研时了解到，当前我省宗教团体的慈善组织未能在民政部门办理登记注册手续，直接影响了所从事的慈善和社会公益事业的顺利开展。委员会形成《应为我省宗教慈善组织登记注册的建议》的信息，建议省政府有关部门积极创造条件，对可以登记注册的宗教慈善组织，根据国务院颁发的《宗教事务条例》中关于“宗教团体、宗教活动场所可以依法兴办社会公益事业”的规定精神，并参照有关省、市做法，适时由民政部门予以登记注册，切实解决我省宗教界在从事慈善和社会公益事业中遇到的实际困难，促进其健康发展。

（七）2011年，委员会在丹东宽甸视察时了解到，宽甸边防公路大多年久失修，等级较低。委员会认为加强边防公路建设有利于推动边境乡镇的经济发展和社会稳定，有利于促进边境旅游和贸易发展。因此为促进丹东市宽甸满族自治县边防公路建设，委员会以辽宁政协信息方式向省政府建议对宽甸县边防路建设从政策优惠、项目审批、资金扶持上给予支持，对257公里边防路进行升级和改造。

三、创新工作形式，搭建交流平台，加强对外联系

做好全省政协的民族和宗教工作，关键在于创新。本届省政协民宗委自工作以来一直把创新理念新融入具体工作中，积极为全省政协民族和宗教工作搭建平台，不断加强对外联系。

（一）探索主任（扩大）会议召开形式。为提高委员会调研报告、视察报告的水平，向省委、省政府提出切实可行的建议和意见，以建议促和谐，服务辽宁发展。委员会积极探索主任会议召开形式，确定以主任会议为基础，吸收省直有关厅局、社会科研机构、高等院校等相关专家和专业人士参加主任会议，论证报告的可行性，进一步提高报告水平和质量。2011年，委员会召开了二次全体委员会议和四次主任（扩大）会议。研究工作，征求意见，论证报告。

（二）建立全省政协民族和宗教工作座谈会制度。为更好地总结交流工作，为下一年工作打下良好基础，加强委员会与各市政协民宗委的联系，推动我省政协民族宗教工作不断向前发展。委员会每年年末之际均召开一次全省政协民族和宗教工作座谈会，总结本年度工作经验，查找不足，交流下一年度工作安排和设想。2011年11月中旬在鞍山市召开全省政协民族宗教工作座谈会，李文喜副主席作重要讲话。会议收到良好效果。

（三）建立8+2全省民族地区政协主席会议制度。为创新工作方式，做活全省政协民族工作。从2009年开始，省政协建立8+2全省民族地区政协主席会议制度，既8个民族自治县和2个享受省内民族自治县政策待遇的县级市（凤城市、北镇市），每年分上下半年各召开一次工作会议，就新形势下如何加快民族地区经济社会发展，做好政协工作进行交流研讨。2011年7月、9月，全省民族地区政协主席座谈会分别在北镇市和岫岩满族自治县召开。两次会议分别围绕“新形势下如何加强政协组织自身建设，提升民族地区政协工作水平”和“民族地区政协组织如何支持、促进民族经济发展”展开交流与讨论。两次会议会程虽短，但达到了沟通情况、交流经验、畅谈体会、增进友谊的效果，起到了相互学习、相互促进、相互借鉴的作用，对政协工作出现的一些新情况、新问题提出了探索性的意见和建议。省政协副秘书长张凤羽出席两次会议并讲话。

（四）加强对外交流与联系。

1.积极参加全国政协民族和宗教工作会议。2008年、2009年、2010年、2011年，委员会分别参加了全国政协民宗委组织的北方九省（区、市）政协民族和宗教工作研讨会。分别以发挥政协民族宗教工作优势推动科学发展促进社会和谐、如何进一步做好宗教教职人员社保工作、发挥政协职能作用促进城市民族工作、如何发挥宗教界积极作用促进和谐社会建设等题目进行研讨交流。2011年11月，委员会参加全国政协民宗委在湖北省召开的“全国暨地方政协民宗委切实推动落实宗教教职人员社会保障政策交流研讨会”。全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提出席会议并讲话。我委就“政协民宗委切实推动落实宗教教职人员社会保障的有关情况”作了大会发言，得到了与会者的充分肯定与好评。通过参加会议，学习和借鉴了外省市政协在工作中的好的做法和经验，进一步提高了工作水平和能力。

2.组织委员赴外地考察。为提高委员履职水平，丰富知识，开拓视野。委员会组织部分委员于2008年赴湖北省、湖南省考察；2009年赴广东、宁夏等省区，就宗教房产政策遗留问题、宗教教职人员社保问题和清真食品安全问题进行了考察；2010年赴贵州、重庆等省进行考察；2011年就进一步推动解决宗教教职人员社保问题赴江苏、福建、云南等省考察，就锡伯族文化产业发展情况赴新疆察布查尔县考察。

3.积极做好接待工作。2009年配合省政协有关部门接待北京、湖北、广西、四川甘孜藏族自治州等省（区、市）政协的同志来辽考察；2010年接待北京市政协来辽考察；2011年接待全国政协宗教工作调研组来辽为期一周调研；接待云南省政协来辽考察。

四、加强自身建设，夯实工作基础，努力提高履职水平和能力

政协履职水平的高低，为委员服务质量的好坏，更本在于委员会的自身建设，在于委员会的工作能力与水平。

（一）切实加强政治理论和业务学习。委员会紧密联系政协工作实际，认真学习领会党的十七大精神和十七届四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实党的民族和宗教政策，深刻理解把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观统领全年工作。委员会办事机构工作人员不断充实政协理论及民族宗教相关知识，注重提高政治业务素质，夯实工作基础，提高为委员服务的质量与水平。

（二）积极抓好委员的学习与培训。委员会通过召开例会，参加会议，以会代训，考察、视察，让委员参加调研等形式，借助高校学院等学习平台，向委员宣讲人民政协理论、民族和宗教相关知识以及委员发挥作用的基本知识，学习贯彻省委政协工作精神，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等，帮助委员开阔视野，了解情况，增进共识，形成合力，使委员能及时了解党的方针政策和工作情况，把委员的思想和行动统一到党的各项决策部署上来，提高履职水平。

（三）充分发挥委员主体作用，开展灵活多样的考察活动。为充分发挥委员主体作用，进一步丰富委员活动内容，2011年委员会组织开展了灵活多样的考察活动。一是赴新疆察布查尔锡伯族自治县考察锡伯族特色文化；二是赴江苏、福建、云南考察少数民族特色文化和宗教教职人员社保情况；三是考察沈北新区兴隆台锡伯族西迁纪念馆、锡伯族西迁广场、黄家锡伯族万亩生态园和灵山中华寺；四是考察丹东市克隆集团、佛教活动场所双灵寺；五是考察东港市大鹿岛甲午海战遗址；六是考察沈阳市回族敬老院；七是考察大连南山寺；八是考察锦州北普陀寺。

回顾过去，白驹过隙。省政协民宗委在亚军副主席、文喜副主席的先后领导下，在东翔副秘书长的指导下，有收获，有成绩，也有经验与不足。展望未来，我们前景灿烂，豪情满怀，相信有政协领导的正确领导，有各相关部门的鼎力配合，有委员会办事机构工作人员的辛勤工作，所有的困难都将无坚而不催，所有的工作都将无往而不胜。

（马国峰）