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夯实辽河流域绿色发展基础
发布日期:2019/8/7 13:58:45  来自:友报

夯实辽河流域绿色发展基础

发言人:陈珂(省政协人口资源环境委员会委员、沈阳农业大学经济
管理学院教授)

2019-08-02期A03版

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辽河作为国家重点整治的七大江河之一,当前在综合治理中还存在一些突出问题。

抓住污染治理首要任务。辽河整治,污染治理是主要矛盾,也是首要任务。抓污染治理,关键是发挥政府主导作用,构建系统完备的责任体系,解决好“九龙治水却治不好水”的问题。一要完善“河长制”,增强权威性。即要抓好“一把手”,发挥好“五级河长”作用,又要避免“河长”只协调不主管,没有主动性。二要建立协同工作责任体系。既明确党委、政府部门的责任,又明确公众和社会组织的协同责任;既明确河长的责任,又明确环保、水务、国土、海洋和渔业等部门的职责、防止出现环保部门负总责、其他部门当“甩手掌柜”的现象。三要建立健全辽河治理考核评价和追责制度体系,把辽河流域治理作为市县(区)政府绩效考核的重点,作为考核评价领导干部的重要内容,以绩效论英雄,以成效论优劣。

练好生态修复的基本功。我省《辽河流域综合治理工作方案》围绕做好生态修复工作,提出了水域岸线管理保护、退耕(林)还河、生态蓄水湿地建设等措施。确保这些措施取得实效,关键要建立资源有偿使用和生态补偿制度。一要适当提高退耕(林)还河补助标准。对退耕(林)还河涉及到的农户,建立动态补偿标准,或者通过土地置换等方式让农户获得产权收益。二要积极推进纵向流域生态补偿。在省政府直接划拨资金的基础上,应推进下游经济发达地区对上游经济欠发达地区进行生态补偿,补偿形式可以通过适当提高基础水价的方式实现。三要推动补偿形式多样化。在资金补偿的基础上,可以通过对口协作、产业转移、人才培训、园区共建等方式实施地区间的横向补偿,还可以运用转移支付、碳汇交易、排污权交易等方式,对水源地、湿地等自然资源保护者给予科学合理的补偿。

抓好绿色发展治本之策。治理辽河流域根本之道,在于推进产业转型升级,减少高污染产业,增加绿色产业。一要推进产业转型升级。政府要积极做好产业发展规划,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等绿色环保产业。应探索出台相应的环保奖励政策,通过享受环境补贴、税费减免、绿色信贷等政策,引导企业改进环保工艺和生产流程,推进转型升级。二要注重挖掘利用滨河历史文化资源,利用流域沿岸乡村民俗文化资源,大力发展河岸观光、湿地体验、民俗旅游、现代农业等特色绿色产业,促进生态经济、旅游经济、农业经济协同发展,把辽河沿岸带打造成生态带、旅游带、城镇带和产业带。

发挥机制创新乘数效应。体制新则事业兴,体制活则全盘活。加快推进辽河流域综合治理,我们应在创新体制机制上下功夫。要充分发挥市场机制作用,鼓励采用特许经营、政府购买、PPP(政府和社会资本合作)等多种形式吸引社会资金参与辽河治理相关投资、建设和运营,推动辽河治理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。政府还可通过发行债券、生态彩票、建立专项基金平台等方式,多方筹措社会资金。


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