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省政协十二届二次常委会议发言摘登
发布日期:2018/6/21 8:19:35  来自:东北新闻网 辽宁日报

  深化改革 推动制造业转型升级

  □杜秉光

  我省在制造业供给侧结构性方面存在产业结构不合理,产品结构不合理,拥有自主知识产权的核心技术、设备较少等问题。为此建议:

  一、坚持创新驱动发展。从企业角度看,要完善科技创新管理体系,加大科技创新投入,提高科技人才的待遇,完善科技创新的激励机制。

  二、全面深化改革。着力推进我省国有制造业企业的改革,支持企业发展混合所有制经济、深化人事用工分配改革、进行商业模式创新。

  三、对制造业企业,特别是国有制造业企业的转型升级加大政策支持力度。建议进一步扩大去产能政策支持的范围,扩大到我省化肥等产能过剩严重的行业;推进僵尸企业和特困企业尽快扭亏增盈。加大对国有制造业企业重点转型发展项目的支持力度,在项目立项核准、环评批复、税收优惠等方面给予政策倾斜。

  四、制造业企业要在精细管理上下功夫,推进信息化与工业化深度融合,建设智能工厂;深挖内部潜力,降低成本费用;加强品牌建设,着力打造一批国际知名的辽宁品牌。

  加强农村基层组织建设 健全乡村治理体系

  □范 民

  要实现乡村振兴战略的宏伟目标,必须坚持问题导向,突出抓重点,补短板、强弱项,切实加强农村基层组织建设,为此提出以下几点建议:

  一、提升农村基层组织领导能力,引领乡村振兴的正确航向。强化农村基层党组织的核心作用,围绕以组织振兴促进乡村振兴,以提升组织领导能力为重点,以加强基层组织带头人队伍建设为关键,以壮大集体经济为着力点,以夯实农村党支部建设为重要基础,把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来。

  二、提升农村基层组织的推动力,统筹乡村振兴人才队伍。加强农村实用技术人才、经营人才、管理人才培养力度,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,研究制定“回引”农村人才实施办法。

  三、提升农村基层组织治理能力,打造新时代新农村。

  四、科学制定农村基层组织绩效考核办法,建立奖惩激励机制。

  五、完善农村基层组织监督管理机制,提高民主管理水平。

  补齐短板 推动实体经济振兴发展

  □政协沈阳市委员会

  一、强化顶层设计,实施战略统筹。抓住国家发展战略性新兴产业的机遇,谋划好生产性服务业的发展思路;实施产业园区提升工程;进一步理顺管理体制。

  二、坚持重点突破,布局重大项目。主动融入国家 “一带一路”发展战略,尽快对“沈阳港”规划和建设情况开展调研并组织实施;建设东北区域互联网经济高地,坚持“项目为王”招商引智;打造金融“全牌照”城市。

  三、坚持融合发展,推进集成应用。统筹生产性服务业与制造业同步发展;支持金融、设计、物流等为代表的高端服务企业做大做强;大力推进制造业与大数据、云计算和物联网深度融合;支持有实力的信息技术公司开发物流公共信息服务平台;提升科技成果本土产业化率;引导大型会展场馆实行差异化经营;推进行业协会(商会)和产业联盟发展。

  四、完善政策体系,优化发展环境。强化政府导向政策,充分发挥税费、土地资源配置等政策杠杆作用;大力支持有条件、有意愿的企业进入资本市场;加大改革开放力度,吸引境外投资。

  再塑辽宁制造业辉煌的几点建议

  □省政协经济委员会

  一、提高认识,举全省之力一以贯之做优做强我省制造业。应站在辽宁振兴和国家战略的双重角度,真正认识到辽宁制造业的特殊重要性;建立科学有效的绩效考核指标体系,严格落实责任制。

  二、振兴辽宁制造业应聚焦实体,从现有优质存量企业抓起。应对辽宁现有制造业企业、产品进行全面梳理排查,分类施策、区别对待,实施“差异化政策”。

  三、以改革开放思维和方法,对辽宁传统制造业实施改组、改造。应着力抓好技术创新、管理创新和营商环境再造,推进全要素尤其是企业重组;应创造条件,加大力度,争取中央财政大幅增加对辽宁的技改投资,力争较短时间内达到或超过全国平均增长水平。

  四、抓住机遇,求得支持,着力突破事关辽宁制造业发展的 “央地融合”“军民融合”二元结构难题。辽宁国企应向央企开放股权,积极开展央地企业混合试点;推动中石油、中石化等央企与地方炼化企业围绕产业链融合发展,共同出资在产业链下游组建混合所有制企业, 联手打造一批精细化工等高新技术产业园区。

  立足实际推动县域经济高质量发展

  □致公党辽宁省委员会

  一、推进结构转型升级,夯实县域经济高质量发展产业基础。推进农业供给侧结构性改革;推进工业供给侧结构性改革;加快提升传统服务业,发展新经济新业态。

  二、加快推进城镇化建设,拓展县域经济高质量发展空间。加快县城、中心城镇、特色乡村建设。

  三、加快提高县域财力,推进县域经济高质量发展资金保障。坚持县、乡、村三级联动,培养税源财源。各县(市)盯住园区经济,抓好一县一园区建设,重点实施牵动型项目;各县(市)突出本地优势,推动乡镇抓好财源建设;各县(市) 关注最基层,抓好村级集体经济发展。

  四、加快推进体制机制改革,解决制约县域经济发展关键性问题。全面推进完善县乡财政体制改革;全力推进县乡机构改革;全力推进县乡事业单位改革;推进园区管理体制改革。

  五、抓好各项发展要素支撑,全力提供县域高质量发展全方面保障。强化政策扶持;加大项目支持;加强金融信贷倾斜;加强科技人才支持。

  加强对企业经营风险的行政智慧监管

  □民革辽宁省委员会

  一、建立企业经营风险等级评估制度。根据企业经营受困程度分别列入不同的风险企业名录,将持续债务违约或违法违规企业列入高风险预警黑名单。

  二、建设全省统一的“企业风险预警信息平台”。根据不同主体特征与行业属性,进行风险研判,实现动态监测并将风险监管与对策制定,整改实施工作进行有效衔接。

  三、加强风险预警数据管理与分析。牢牢把握可能影响市场主体资信与抗风险能力变化的主要环节,对信息进行科学分类与综合分析,为智慧化监管提供全方位、立体评估依据。

  四、制定企业风险预警及监管规则。通过制定市场风险评估规则,按照企业偿债能力,金融信贷,违规处罚,违法涉诉等事先分别计算市场风险等级。

  五、探索建立企业经营风险市场化评估运营模式。在原有政府主导信息平台建设基础上,探索市场化运营模式,采取政府特许经营方式运营。

  六、充分发挥行业协会对企业经营风险预警中的作用。倡导行业协会、商会开展行内企业信用评价工作,依法维护市场秩序。

  以科技创新为引领 推动老工业基地全面振兴

  □政协大连市委员会

  建设创新型辽宁,实现老工业基地全面振兴,必须坚持以科技创新为引领。为此建议:

  一、提供高质量科技供给,着力支撑现代化经济体系建设。发挥企业的创新主体作用;强化高校院所的科研智力支撑;推动“产学研”深度融合。

  二、深化科技体制机制改革,提升创新体系效能。加快转变政府科技管理职能,有效激发各类主体创新激情和活力;加强实施产权保护和运用,健全完善知识产权信用体系、服务体系、维权援助体系;支持科技创新平台建设。

  三、统筹推进沈大自创区建设,充分发挥沈阳和大连的龙头带动作用。把自创区建设发展摆在全省创新发展的核心位置,整合资源,协同发展;深入推进省“三年行动计划”;发挥自创区带动辐射作用,形成可复制可推广的经验提供借鉴。

  四、提高金融服务能力,保障科技创新资金需求。建立健全机制,促进金融机构、创业投资和股权投资基金等聚集发展;完善知识产权质押融资;完善科技创新投融资体系。

  五、全面聚集人才,着力夯实创新发展人才基础。

  关于我省防范养老金支付风险的建议

  □民建辽宁省委员会

  一、依法强力扩大养老保险征缴面,确保应收尽收。充分发挥劳动监察执法作用,完善劳动监察支队体制机构,加强劳动监察队伍力量,组织地方政府劳动监察人员对境内所有用人单位参保登记情况进行监察;充分发挥宣传导向作用,在全社会形成依法参加养老保险的自觉意识和良好氛围。

  二、完善养老金计发办法,合理控制养老金支出。

  三、巩固完善扩面征缴机制,合力做好扩面征缴工作。突出征缴主渠道作用,进一步发挥地税部门作为征收主体在征缴工作中的突出作用;人社、地税、工商等有关部门要进一步发挥联动机制,从源头上把住新成立单位参保关;相关部门组成联合稽核小组,重点对大户企业、三资企业、餐饮等服务业开展地毯式养老保险稽核工作。

  四、做好养老金的保值增值工作。可将部分养老金委托给专业基金公司管理,进行保值、增值或参与国家重大项目投资;利用基金管理机构的资源和优势管理社保基金,以达到提高收益和降低风险的目的,确保基金最大限度地增值。

  培育隐形冠军企业 引领高质量发展

  □辽宁省工商联

  一、认识要强化。要将培育“隐形冠军”企业放在辽宁经济发展实现新突破,发展方式实现新跨越的战略高度来考量,发挥 “隐形冠军”企业的示范作用,引领全省中小企业走创新发展道路,实现转型升级,提升自主创新能力,提高绿色发展水平,不断提升发展质量。

  二、企业要作为。作为企业,需要坚守使命感和民族情怀,以专精特新为路径,用匠心和信心把核心技术、关键部件、特殊材料做到极致,才能成为“隐形冠军”企业。中小企业要提高专业化发展水平;加快建立精细高效的管理制度和流程;注重特色优势发展;强化创新能力建设。

  三、政府要担当。制定中小企业培育计划,建立项目储备库,形成 “隐形冠军”企业的金字塔式的梯次培育,梯度成长;出台政策措施,组织发改、财政、人社、科技、工信、金融机构等部门研究制定支持培育计划的精准措施;加强对“隐形冠军”的种子企业、培育企业、示范企业的跟踪指导,推广“隐形冠军”企业发展模式和有益经验。

  打造“生态优、百姓富、产业强”新型美丽乡村

  □农工党辽宁省委

  中共十九大提出实施乡村振兴战略,美丽乡村建设成为实施乡村振兴的重要成果之一。

  2013年以来,在中共辽宁省委、省政府高度重视下,我省美丽乡村建设工作以四个“一体化”为目标,开展实施“百千万宜居乡村创建工程”等重点工程,并取得了阶段性进展。

  为此,农工党辽宁省委提出建议:

  一、加强组织制度建设,健全管理机制,把此项工作纳入各级政府及相关部门的绩效考核体系。

  二、规划优先,突出生态建设、绿色发展理念,提升乡村文明、丰富文化内涵,发展现代农业,衍生绿色产业链。

  三、改革创新农村经济形式,培育新型农业发展模式,紧紧围绕产业发展、农民创业和助农增收为主线,探索现代化大农业,全面提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。

  四、多渠道解决资金制约,把特色产业、特色项目做成示范点,实现“一村一产业”的新格局。

  五、进一步健全村庄基础设施、公共服务设施和卫生环境设施的长效管理机制,不断完善运营管理机制。

  推进农业产业化发展 决胜全面建成小康社会

  □汪明辰

  一、强化顶层设计,高水平谋划发展布局。坚持因地制宜开展顶层设计和规划;要有全局意识,注意协调整个地区产业的发展;坚持前瞻性,用超前的思维,谋划未来发展;坚持高标准、高起点、高定位;坚持可操作性, 保证规划设计的科学性、合理性和规划的落地实施。

  二、加快推进农业供给侧结构性改革,转变农业发展方式。

  三、强化创新驱动,提升农业产业化科技水平。

  四、加快推进三产融合发展,实现农业内部融合,完善农业产业链延伸,促进农业产业优化升级。

  五、积极推进农业新业态,促进农业转型发展,探索发展多种形式的田园综合体,让农民充分参与和受益。

  六、集聚整合各类资源,加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村社会化服务体系,有效满足农村经济发展和农业现代化发展要求。

  提高认识加强领导明确责任 加大R&D投入

  □省政协教科卫体委员会

  一、要提高认识、加强领导、明确责任。各级政府和部门要从战略高度充分认识加大R&D投入的必要性和紧迫性,出台加强R&D投入相关方面的政策措施,拉动本地区R&D投入增长。

  二、要大力培育创新型企业,激发企业创新活力。出台科技扶持政策,支持企业建立研发中心,支持产业创新能力提升;鼓励企业引入和建设新型研发机构,推动创新服务平台建设;积极搭建科技金融工作平台,加快多层次资本市场建设。

  三、要完善创新财政R&D投入稳定增长机制。

  四、要加强对建筑业、服务业企业R&D活动的排查、统计和指导。省级主管部门和各级政府加强按有关规定将区域内有研发活动的建筑业、服务业企业纳入R&D统计范畴,积极指导企业填报R&D活动相关数据,做到应统尽统。

  五、要建立健全行政主管部门牵头,相关单位齐抓共管的统计管理体系。完善统计、科技、教育、工信等部门协调联动工作机制,提高区域R&D统计数据的全面性和准确性。

  建好乡村文化码头 涵养乡村文化源头

  □台盟辽宁省委员会

  一、尽快加大中共十九大报告乡村振兴战略在农村地区的宣传文化产品建设。要真正贯彻中共十九大报告关于乡村振兴战略的指示精神,加大乡村振兴战略主流文化产品的供给规模,制作符合当地实际、农民群众愿意接受的宣讲作品。

  二、利用新媒体建好乡村文化码头,引导群众自觉涵养乡村文化源头。每个地级市建立一套乡村振兴综合性数字文化服务平台,全面服务本地区乡村文化建设;各地区文化部门每年依托乡村振兴综合性数字文化服务平台举办群众文化创作系列赛事,做到“政府搭台、群众唱戏”。

  三、设立乡村振兴题材创作基金,引导专业文化工作者创作新时代农耕文化精品。在各地区乡村振兴综合性数字文化服务平台建设与各地区优秀作品评比的基础上,每年组织一次全省范围的乡村振兴优秀作品评比和奖励;为我省乡村振兴文化创作设置专项资金,购买新时代农村题材优秀作品,为留守农民、农民工和农家子弟输送触及心灵、鼓舞士气、凝聚力量的文化养分。

  加强农村环境整治 建设美丽宜居乡村

  □九三学社辽宁省委员会

  为有效解决农村垃圾围城等环境治理难题,全面推进美丽乡村建设,在抚顺新宾满族自治县等农村垃圾治理模式和典型经验的启示下,提出如下建议:

  一、因地制宜编制乡村环境治理和建设规划。着力摸清全省农村环境底数,进行科学合理的预判;全面开展乡村调查,制定工作规划和具体实施办法;确定优先整治重点,形成公共条约式的规则标准;明确工作目标责任, 形成完善的环境治理运行体系。

  二、优化农村垃圾治理方式和方法。强化源头分类减量, 大力推广抚顺新宾创建的“二分法”和“五指分类法”垃圾处理工作模式。

  三、健全农村生活污水处理机制。出台符合农村生活污水治理特点的农村污水排放执行标准;积极探索污水集中处理“投、建、管、运”一体化运营模式;提高农村污水处理后的使用率。

  四、健全农业补贴政策体系,推动发展绿色生态农业。建议各级政府加大对发展生态农业的政策支持力度, 进一步落实财政部、农业部联合印发的《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》。

  五、建立务实管用的运行机制和保障措施。

  关于脱贫标准及执行的对策建议

  □民进辽宁省委员会

  一、深刻理解脱贫标准。脱贫工作要严格遵循脱贫标准,对于有意愿、有现实或潜在能力通过自我发展脱贫致富的贫困人口,可组织培训、推荐适当项目,以市场化手段给予相应扶持。

  二、加大对脱贫标准的宣传和解释力度。通过多种方式和多种形式向全社会宣传,提升全社会对包括脱贫标准在内的脱贫政策的知悉度,参与帮扶的热情和水平,减少帮扶走偏和过度帮扶等问题出现。

  三、刚性严格地执行脱贫标准。从事脱贫工作的同志要精准理解脱贫标准中的各项指标,对实际工作中遇到的各种复杂问题有准确把握;扶贫干部在脱贫标准的执行中要避免触碰纪律和法律的高压线,筑牢扶贫干部的思想防线,加强警示宣传教育。

  四、以脱贫标准为准绳完善脱贫退出考核、监督、问责机制。考核过程坚持阳光操作,充分公开考核信息,鼓励群众反映情况;脱贫退出问责中,要根据纪检监察机关掌握的情况,重视群众反映的问题,严肃纪律要求和责任追究。

  搭建服务平台 助推民营经济发展

  □冯 哲

  一、积极搭建政策法规宣传平台,加大政策法规的宣传和培训力度。省、市、县政府部门要高度重视政策宣传和培训,积极梳理现行有效的政策措施,并将其列为年度宣传工作重点和年度培训计划,认真谋划,严密组织实施;加强工作人员的学习和培训;搭建政策宣传平台。

  二、积极搭建企业间交流合作平台,加快推进企业融合发展。组织各类对接活动,搭建对接平台,政府部门应充分发挥桥梁纽带的作用,收集学习和整理供需双方的信息, 创造多种形式的对接洽谈活动;充分发挥行业协会商会的作用,充分发挥行业协会商会在推动经济发展、企业交流合作、加强行业自律、维护企业合法权益等方面的积极作用。

  三、积极搭建公共服务平台,加快提升公共服务平台功能。加快创新创业公共服务平台建设,着力搭建好为民营企业服务的信息、技术、人才与培训、融资等公共平台, 同时不断拓展、延伸和完善其功能;建立完善常态长效机制,及时有效制约企业发展的各类问题,用足够的耐心和足够的真心服务于民营企业发展。

  多措并举推进分级诊疗工作开展

  □民盟辽宁省委员会

  一、以紧密型医联体为载体,上下联动,实现慢性病一体化管理。根据各地区实际情况,由政府引领,按区域建立紧密型医联体。

  二、完善促进分级诊疗相关制度,实现慢性病医疗水平均质化。扩大全科医生队伍;建立专科医师、全科医师、健康管理师“三师共管”的慢性病分级诊疗模式;开展分配制度改革、建立符合分级诊疗制度推进的薪酬制度;针对慢性病患者要因病制宜地完善基本药物目录制度;依托疾病质量控制中心规范慢性病分级诊疗范围。

  三、借助信息化建设,促进医联体一体化管理,搭建慢性病分级诊疗信息平台。用信息化建设促进医联体内慢病患者信息共享、推进慢性病全程管理、提供便民惠民的医疗服务。

  四、以医保支付方式改革为杠杆,加速慢性病的分级诊疗进程。充分发挥医保对医院的“指挥棒”作用;强化医保政策对患者分级诊疗的引导作用。

  五、充分利用我省优势慢性病诊疗资源,积极开展慢性病医联体的试点工作。

  关于我省防范化解金融风险的几点建议

  □邴静煦

  一、确保利率市场化健康稳定发展。贷款利率应继续扩大金融企业对贷款利率的确定权,同时扩大贷款的种类,降低贷款的档次;要使存款利率向着市场化方向发展。

  二、坚持去杠杆与化解企业债务一同调控。针对债务问题,要做到双管齐下,有效降低我省国有企业和政府部门的债务水平;针对地方政府债务问题,要警惕地方政府“名股实债”和变相融资行为,防止出现新的隐性债务,打破刚性兑付,积极试点地方政府专项债券,合理规范举债规模。

  三、宏观审慎监管与微观审慎监管共同推进。

  四、深化改革创新,防范金融风险。改革完善金融监管体制,制定金融监管问责办法;大力发展绿色金融,以金融力量支持国家打好污染防治攻坚战;改革住房公积金制度;有序放宽市场准入,推动人民币与资本项目可兑换,稳步落实金融业开放举措;强化各类金融机构股权管理和法人治理结构,健全内部风险控制。

  借鉴国际先进经验 推进大连自贸港建设

  □关兆文

  中共中央和省里的战略部署,为大连自由贸易港建设提供了方向。香港自贸港和新加坡自贸港的建设成就为世界所公认,又同属华人经济圈,与中国大陆经贸文化往来十分密切。大连地处环渤海,有东北腹地和日韩俄贸易需求及资源支持,是我国重要港口城市之一。因此大连自贸港在政策和贸易开放、经济自由、商业便利及管理体制等方面,可以借鉴香港自贸港和新加坡自贸港的先进经验。大连自贸港的建立旨在提高东北地区在国际上的竞争力和地位,所以应做宽松管理制度,从各方面提升贸易便利程度,逐步转变政府职能,把能够下放的管理权限充分下放至自贸港,因此荷兰和澳大利亚自贸港在海关管理模式和“以客户为导向”的发展战略也值得大连自贸港参考和借鉴。

  大连自贸港建设既要参照国际通行惯例,同时也要研究国际贸易便利的最新趋势,还要结合大连自身实际情况做出规划。大连自贸港进一步建设的核心是需要研究一套符合大连实际同时具有国际水准的新的监管制度。

  多措并举推进县域开发区高质量发展

  □朱 云

  一、牢固树立新发展理念。努力将县域开发区打造成新发展理念示范区,以创新转换增长动力;以协调增强带动力;以绿色增强吸引力;以开放增强生命力;以共享增加凝聚力。

  二、创新管理体制机制。推广“管委会+公司”的运行机制,形成权责分明、扁平高效、协作有力的管理体系。

  三、打造优势产业集群。要依托传统特色产业,积极借鉴和引入工业4.0、“互联网+”等标准和制度,主动复制自贸区、自创区的成功经验,推动产品提档、产业升级,实现高水平集聚发展。

  四、积极探索产城融合。在产业发展、规划布局、生态宜居等多方面量质并举,提升综合承载能力,推进县域开发区发展转型升级。

  五、突破发展瓶颈制约。打造最优发展环境,切实增强接权能力;坚持规划先行,多措并举提升节约集约用地水平。


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