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省政协“切实改善全省营商环境”专题议政性主席会议发言摘登
发布日期:2017/12/18 11:22:12  来自:东北新闻网 辽宁日报

   关于切实改善全省营商环境的若干建议

  辛桂梓代表省政协主席会议

  近年来,省委省政府认真贯彻落实习近平总书记关于辽宁工作的重要指示精神,把优化营商环境建设作为辽宁老工业基地振兴发展的重要突破口,问题抓得准、抓得实,动员充分,措施有力,特别是全省优化营商环境建设年电视电话会议后,全省上下共同行动,迅速形成了方向明确、协调推进、成效明显的良好局面。我省营商环境建设工作取得了阶段性成果,但还存在不少问题和差距,现就进一步优化我省营商环境建设提出以下几点建议。

  一是进一步解放思想,提高驾驭市场经济的能力。要充分尊重市场经济规律,不断提高驾驭市场经济能力,以思想观念转变促进营商环境优化;着力构建“亲”“清”新型政商关系,鼓励和支持各级干部积极主动为企业提供更优质服务,积极探索建立纠错容错机制,客观公正看待和处理各级干部在涉企服务中出现的工作失误,树立鼓励干事担当的鲜明用人导向。

  二是纵深推进简政放权。要切实提高基层对下放权限的实际承接能力,在实现人权、财权、物权和服务力量等一并下放的同时,重视业务培训和指导,提高基层政策解读和依法履职能力;提高简政放权的协同性,做到各部门下放权限同步配套;推广“互联网+政务服务”模式,建设集政务公开、信息服务、行政审批、效能监察为一体的省市县同步的网上审批服务办事平台,努力提高办事效率。

  三是着力建设诚信政府。要进一步完善行政决策机制,保持决策的连续性、稳定性,解决好“新官不理旧政”问题;下决心下气力对拖欠企业工程款等问题开展集中专项整治;健全完善失信追责机制,对在招商引资过程中违反政策规定、不切实际、不负责任的过度承诺、滥许愿、乱表态行为要追究责任。

  四是进一步降低企业生产经营成本。要综合运用税收政策工具调节和支持企业发展,切实改善税收政策环境,帮助企业减轻税负,增强发展能力;进一步清理规范各类涉企收费,健全完善收费目录清单动态调整机制,增加公开透明度;加强部门执法检查联动,注重加强监管,形成规范涉企收费的长效机制;稳步推进中介机构健康发展,积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构,打破部门利益化格局,促进中介服务市场良性健康发展。

  五是更好使用和大力引进人才。贯彻落实城乡居民和各类群体收入增长三年计划,进一步增强人才储备能力;梳理我省既有人才政策,加强制度政策间的有效衔接,提高政策的连续性、协调性和系统性;加强对国际上人才政策发展趋势的研究,全方位考虑和制定我省人才战略和人才政策;落实兑现人才引进政策,向社会释放引才、留才、用才的强烈信号,切实发挥我省人才政策的应有效力。

  六是坚持常抓不懈,久久为功。要依据我省“五大区域发展战略”三年攻坚计划和“一带五基地”建设规划,结合贯彻落实省委十二届五次全会决策部署,制定出台优化营商环境建设三年行动计划,持续抓实抓好,务求取得实效;坚持问题导向,分时段开展专项整治,及时解决各类瓶颈制约;出台进一步细化《辽宁省优化营商环境条例》的法规和制度,为营商环境建设提供更有效的实现方法;更加注重制度运行质量,逐步建设同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

   安商亲商敬商爱商多措并举推动我省营商环境切实改善

  薛恒

  近年来,省委省政府采取多种措施强力推进营商环境建设,取得了较好成效。虽然我省的营商环境建设取得了一定成效,但是与南方一些经济发达省份相比,仍存在一些问题。建议省委省政府继续加大力度予以整治。具体建议如下:

  一是要坚持虚实结合。要抓好软环境建设,抓好法律法规和政策制度规章的制定,抓好安商、养商、敬商、亲商氛围的营造,抓好服务质量和服务水平的提高,抓好诚信体系建设。要从懂规矩、守纪律、讲诚信做起,政府率先垂范,带动全社会加强诚信体系建设。与此同时,要抓好企业反映的实际问题的解决,切实减轻企业负担,帮助企业排忧解难。

  二是要坚持远近结合。改善营商环境要当前与长远结合,驰而不息、久久为功。尤其要在现有基础上营造一个制度化、法治化、国际化、便利化的营商环境,形成或养成一种安商、亲商、敬商、爱商的思想观念、行为习惯和文化修养。要树立长期作战的思想,锲而不舍、坚持不懈、持之以恒;要牢固树立正确的政绩观,保持营商政策的连续性和稳定性,促进营商环境持续改善。

  三是要坚持上下结合。确立系统思维的理念,统筹兼顾,综合治理,全方位推进营商环境改善,改善营商环境,省市县区各有责任、各有任务,上面要抓好政策指导,下面要抓好具体落实。要分类分层,明确任务,强化责任,加强监督。要进一步完善政策,细化量化措施,制定相关配套举措和具体措施,抓好各项政策的落地、落细、落实。

  四是要坚持奖惩结合。在加强我省营商环境建设过程中,建立激励容错与奖惩机制。建立能者上、庸者下、劣者汰的机制。加快出台相关制度措施,建立激励机制,完善容错机制,落实问责制度,鼓励支持各级领导干部大胆同非公有制企业经济人士交往,为非公有制经济企业解决实际问题。惩治为官不为,鼓励为官有为。营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围,鼓励干事创业的积极性主动性和创造性。激励敢于承担责任、敢于作为的行为。

  进一步增强金融服务能力促进我省实体经济发展

  孙远良

  在市场服务体系建设中,迫切需要解决金融环境问题,为促进实体经济发展创造良好条件。

  今年1月到10月份全省贷款余额增速从2014年的13.4%下滑至6.6%,比全国平均增速低了5.8个百分点,且差距有所扩大。这说明我们贷款不能满足经济发展的需要,企业反映十分强烈。辽宁是靠实体经济立足的省份,是国家装备制造业基地,在振兴老工业基地过程中形成了“一带五基地”这个支撑,必须把实体经济摆在非常重要的地位,所以要加大对实体经济的扶持力度。

  现就金融环境建设问题提出如下建议:

  一是解决金融与经济发展相协调相匹配的问题。当前,我省金融机构和金融产品还不能满足实体经济发展的需要。要通过挖掘各种资源开发金融机构,开发更多的金融产品,尤其是面对中小微企业的金融产品,增加对实体经济的支持力度。

  二是重视解决金融服务质量问题。目前多数企业反映获得贷款的服务周期太长,手续繁杂而且成本高,不利于企业特别是中小微企业发展。要千方百计地利用社会信用体系,加大对企业信用贷款的发放力度,提高服务效率,降低服务成本。

  三是要及时解决企业过桥贷款问题。现在企业贷款周期一般是一年,由于周期比较短,在贷款到期的前两三个月,企业就得想办法筹措资金还贷,甚至高息贷款,导致企业不堪重负。另外,有的金融机构在收回贷款的过程中,对面临风险或生产经营中存在一些小问题的企业,不再续贷,使企业资金链中断。针对这个问题,一方面,金融机构要改进续贷方式,通过提前对企业生产经营状态进行考核,对完全具备贷款条件的企业及时转贷。另一方面,政府要研究设立一个过桥基金,同时找有关的金融机构以1∶2或1∶3的比例进行资金配比,用来支持企业先还后贷。过桥基金要比社会上的贷款利息低一些,供应也要更及时。这个举措一些地方政府已经采用,我省和各市也应积极推广,帮助企业解决过桥贷款问题。

  围绕金融领域改革,提高金融服务实体经济的能力,其中一个亟待解决的重要问题就是解决中小微企业贷款难贷款贵的问题。我省在改善营商环境建设中,一方面要深化“放管服”改革,减少审批事项,提高审批效率,从而激发创业主体的创业热情。另一方面需要健全市场经济服务体系。这是企业发展过程中应该重点解决的问题。要通过政府提供的公共服务、通过市场化的服务,及时有效地解决企业遇到的人力资源、资金和科技成果转化等问题。

  打造营商环境过程中必须注意“放管服”的系统性和协同性

  滕卫平

  “放管服”过程中不注意系统性和协同性,将导致部门的办事效率和服务质量受影响,进而导致部分企业和群众对简政放权的认同感和获得感不强。因此,省、市、县各级部门之间要做好衔接,发现“上下不联动”的情况就要及时解决,否则会出现“梗阻”现象,办事反而没有以前便捷,群众就会意见很大。省市各审批部门之间要统一协调规划,防止职能条块分割、审批时互为前置条件。同时,上级部门对下放给基层的权限要及时跟进实施有效的指导、监管和培训服务。要充分考虑基层人员是否具备相应的工作能力,权力下放后基层能否“接得住”“办得好”。相关部门对政策宣传和解释要到位,重视运用网络新媒体等渠道做好咨询服务工作,否则即便下了很大力气,企业和居民仍不清楚有哪些优惠政策和便利条件,享受不到改革带来的实惠。

  建议省市部门之间、不同部门之间要着眼简政放权的统一性和协同性,兼顾整体和个体、上级和下级,及时调整顶层设计,避免出现权力运行真空。部分下放的权力要同步做好配套审批事项权限的下放,相关具体工作要及时衔接到位,绝不能因为改革反而影响实际的办事效率。上级部门要注意加强指导,主动靠前服务,强化对基层的业务指导和培训,积极帮助解决改革后权力运行出现的新矛盾和新问题,不能怕担责、不作为。基层要主动地将有关情况和问题向上级及时报告,积极争取有关权益。总之,要将问题解决在政府部门之间,而不是转嫁到企业和群众身上。对于已经出现的问题,要积极寻求办法迅速解决,不能拖延。在此过程中,还要注意“放管服”必须要在法律的范围内进行,要通过民主、科学、公正的立法程序,加快制定符合实际的法律法规,减少随意性,增强法制性,以保证营商环境的稳定性。

    加大力度建设一流营商环境

  李晓安

  营商环境建设对于辽宁新一轮振兴影响重大,开展营商环境建设年活动意义重大。目前我省营商环境不断好转,建设效果逐步显现,但问题依然不少,工作任重道远。

  有四个问题应引起高度重视,并着力解决。

  一是思想观念转变不到位。我省受计划经济体制的影响大,其他省除规定不能办的都努力去办,我省则是没有明确规定可办的往往就不办,突出地反映出思想观念上的保守。二是对简政放权认识不到位。目前,我省“放权”主要是上级政府向下级政府放权,权力还在政府内部循环,没有充分向社会放权,且存在为“放”而“放”的形式主义现象。三是政府承诺兑现不到位。存在招商引资、审批立项、工程建设时承诺的事项,事后政府不兑现的问题。四是机关作风建设不到位。服务意识不强,办事不实、不细、不认真的情况还时有发生,出现了一些形式主义、官僚主义新表现形式。

  为此建议:要以十九大精神为引领,贯彻落实习近平总书记有关指示和批示精神。一要持续推动思想解放。大力促进观念转变,提升认识水平,破除思想禁锢。二要深入推进简政放权。在“简”与“放”上进一步下功夫。凡能取消的审批事项一律取消;必须保留的应简化办事流程,提高审批效率。同时,推进建立权力清单、责任清单和负面清单,明确政府部门的权责边界,防止权力“任性”。三要努力建设诚信政府。政府承诺前要科学论证,一经承诺就要认真兑现。要着力建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍,树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象,促进形成讲诚信的社会风气,培育良好经济社会发展环境。四要加强工作作风建设。推进领导干部和机关作风建设,抓住破坏营商环境的典型案例,严肃处理、以儆效尤,让破坏者受到惩戒,让寻租者望而却步。真正让公共管理还原服务本位,切实让创业者放心,提振投资者信心。

  深化企业减负改革创建亲商安商环境

  唐建武

  减税降费作为降成本的重要举措,在实现企业减负、推动企业新旧动能转换、促进实体经济发展等方面,发挥了直接且有效的作用。但在调研中我们也发现,省内不少企业仍感负担较重,企业的切实感受和政策目标预期还有一定差距。

  一是制度性交易成本较高。企业设立、经营中的程序规矩较多,管理环节过于繁杂拖沓。审批权下放后,审批事项并没有明显减少。仍然存在审批程序过程环节多、材料多、收费多、手续多、盖章多等问题。

  二是我省土地使用税单位税额实际征收标准过高,具体征收范围大于国家规定的征收范围,困难企业减免征房产税、土地使用税优惠范围和力度相比其他省市小。

  三是企业运营中各种中介服务较多、收费较高,政策不透明、不合理收缴罚款和保证金等现象依然存在。

  四是用工成本上涨。职工工资待遇持续提高,社会保险等费用相应增加。我省“五险一金”收缴比例远高于一些经济发达地区,企业负担普遍较重。

  企业减负是事关我省营商环境能否得以本质性优化的大事,我们要扎实开展减负专项行动,以企业负担的“减法”,换取企业效益的“加法”,实现市场活力的“乘法”。

  一要下大力气简政放权。要深化行政审批制度改革,减少审批事项存量。要建立行政审批事项准入管理制度,控制审批事项增量。要加快行政审批中介服务改革,精简整合中介服务事项。要深化商事制度改革,推进“证照分离”改革试点。

  二要发挥税收调控功能。适当降低土地使用税单位税额标准,严格按照国家规定范围征收房产税、土地使用税。要采取有效措施适当降低企业支付社会保险比例,同时加大财政对社保的资金投入,填补养老金缺口。

  三要全面推行涉企收费公示制。政府要对外公布涉企收费清单,对以企业为缴费主体的各类经营服务性收费进行规范。精减行政事业性收费,加强对公用事业、公益性服务中提供延伸服务的收费监管。

  我们要统筹运用简政放权和减税降费这套组合拳。只有二者联动发力,才能扩大企业创新空间,增添经济新动能,激发经济发展更大活力。

  改善我省营商环境要坚定信心

  王松

  一年多以来,全省上下直面问题,通过软环境建设立法、成立专门机构、公开承诺“八个凡是”、开展全方位监督检查和自上而下的整改落实,构建了相对成熟的体制机制,营商环境得到了很大好转。下面就改善营商环境工作谈三点建议:

  一、深入贯彻落实党的十九大精神,坚定信心继续推动改善全省营商环境。十九大报告指出,“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力”,这就要求我们紧紧抓住“放管服”改革的关键,促进实体经济有效发展。如今,在上海、江苏等经济发达地区,营商环境改善工作依然是他们工作的重点。我们在取得营商环境建设年良好开局的基础上,要坚定信心下更大力气持续推动优化营商环境建设。

  二、要持续改善我省营商环境,需要同步加强文化建设。长期以来,辽宁乃至东北一方面遭受网络媒体一边倒的质疑和抹黑,另一方面辽宁自身面对问题也首先质疑自己的政府、企业、社会,即使我们已经从立法、编制、监督等多方面构建了优化营商环境的长效机制,社会各界舆论也普遍信心不足,动辄以南方的先进来打压自己的士气。在推进营商环境建设的过程中要同步加强文化建设,加大优秀文化作品的创作和投放力度,在全社会构建辽宁振兴的文化自信。

  三、要持续改善我省营商环境,需要为干部队伍建立有效激励机制和试错容错机制。面对营商环境治理,我们的干部需要树立正确的政绩观,也需要通过有效激励机制来保护干部正当的利益诉求,纠正“不作为”等新衙门作风。在依法行政的宏观环境下,在行政审批办理方面要建立干部试错容错机制,为敢于担当负责的干部担当负责、为改革创新的干部免除后顾之忧,干部才会积极作为、开拓创新。要加强对窗口干部的培训,加强各行业系统业务交流网络平台建设,让窗口干部对不明事宜有咨询求助渠道,更好地理解行政逻辑,厘清法律法规和推动经济建设的关系,直面经济发展中的新政策新问题,更好地为营商环境建设主动创新服务。

  努力把窗口服务质量提高到一流水平

  史桂茹

  省委、省政府高度重视优化营商环境建设,并作出专门部署。全省上下按照要求积极推进,营商环境有了明显改善,呈现出市场主体增加,企业满意度提升,振兴发展积极向上的良好态势。但是,就营商环境来讲,距离优化的要求、一流的要求,差距仍然较大,影响创新创业预期的负面因素仍然很多,企业对窗口服务存在的问题反映还比较集中,比如,基层有的窗口单位对改善营商环境的认识不足,服务不到位,办事效率不高。尤其是简政放权后,基层单位任务加重,培训没完全跟上,致使有些下放的权力因接不住而没能发挥应有的作用。因此,把窗口服务质量的优化、效能的提升和效率的提高作为营商环境进一步改善的突破口尤为重要。

  一是健全和完善窗口服务质量标准体系。向先进地区学习,对标相关做法,进一步优化细化窗口服务质量标准体系,把简政、便利、效能融为一体,贯穿全流程,并且保持动态优化,使其始终处于一流状态,保持先进水平。

  二是建立窗口服务岗位标准。切实把思想素质过硬、政策水平过硬、服务能力过硬的骨干人员放到服务企业的一线,放到窗口服务岗位,以保证党委、政府的决策更好更高效地贯彻执行。

  三是把窗口服务纳入相关部门班子考核内容。明确量化考评标准,同时,明确窗口岗位的绩效考核奖惩措施,把干好干坏与晋升使用、奖金工资相挂钩,形成有效的自觉约束、自我激励。

  四是加强窗口岗位业务培训,强化专业指导。对窗口岗位实行先培训后上岗的制度,并根据政策变化情况,及时进行在岗培训。上级业务部门要发挥独特优势,对下级同业进行业务指导,使基层窗口服务适应创业的需要、适应企业发展需要。

  五是发挥营商环境管理部门作用。在窗口服务部门建立内部督察制度,适时开展检查督察;窗口单位和营商环境部门要形成合力,开展经常性巡视督察,聘请窗口服务监督员,形成多层联动的监督体系,切实促进窗口服务质量迈上新台阶,使其服务更加优质、高效、便利,使窗口成为真正的窗口,让企业、创业者能清晰判断环境的预期,能看到服务保障的真实希望。

  提高干部专业素质和服务能力是改善营商环境的重要方面

  戴玉林

  今年我们就改善营商环境进行了专题调研,从调研的情况分析来看,我省干部专业化能力与当前优化营商环境、建设服务型政府的实际需求还有一定的差距。因此,我认为进一步改善营商环境,更好地为企业服务,一个重要的方面就是提高干部的专业素质和服务能力。

  一、切实转变思想观念,增强主动服务意识

  一是充分认识提高干部专业能力的重要性。当前,在我省大力开展营商环境建设、服务经济社会发展的大背景下,无论是开展招商引资、推动国有企业转型升级、促进中小微企业科技创新,还是创新社会治理、保障和改善民生,都对干部的专业化能力提出了更高的要求。二是要培养和发挥干部的专业精神,增强主动服务意识。及时了解企业的实际困难,主动为企业想办法、找出路。三是努力提高干部的执行能力。习近平总书记强调:“一分部署,九分落实。”政策再好,制度再完善,没有强大的执行力去贯彻落实,都是一纸空文。

  二、加强技能培训力度,提高专业服务能力

  一是要突出理论武装和党性教育。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步增强党员干部的“四个意识”。二是要强化专业技能培训。着眼于专业对应、层次对应、岗位对应,科学设置培训内容和形式,为各类干部提供具有前瞻性、实践性和岗位适配性的个性化专业能力培训。三是要督促干部自觉进行专业知识学习。要引导党员干部自觉学习专业知识,把学习作为一种追求,作为一种健康的生活方式。

  三、坚持科学的选人用人导向,完善干部任用和考核评价机制

  一是不断完善干部考核评价机制。要充分认识严管与厚爱、激励和约束的辩证统一关系,以构建“亲”“清”新型政商关系为准绳,既鼓励干部在工作中与企业家打成一片,为企业排忧解难,又要约束干部行为,使他们两袖清风,干净做人做事。二是要坚持量才使用的选人用人原则。根据事业需要、工作要求,注重发挥每名干部的专业特长。三要创新人才引进机制,吸引各行业精英加入改革发展的干部队伍。

  四、突出实践锻炼这个关键,在基层一线练就本领

  提高干部的专业化素质和能力,重点要突出实践锻炼这个关键。一要对那些工作有热情、有能力、有思路的干部,注重多岗位培养锻炼,及时放到任务重、矛盾多、情况复杂的岗位上,让他们在实践中受历练,在改革发展中长本领。二要抓好挂职锻炼这个重要平台。注重把机关干部派下去“接地气”,让干部在不同环境、不同地区、不同工作中锻炼。三要抓好年轻干部培养。要遵循干部成长规律,有针对性地加强对年轻干部的培养选拔,为年轻干部成长搭建平台、畅通渠道,培养一批有事业心、业务精干的优秀年轻干部。



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