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领导讲话
在省政协十一届十一次常委会议上的讲话
发布日期:2015/7/27 10:22:22  来自:友报

省政协主席夏德仁
(二○一五年六月十九日)

尊敬的求发省长,各位常委、同志们:

本次常委会议的议题是“贯彻落实十八届四中全会精神,全面推进依法治省”。这个议题非常重要,涉及到“四个全面”的战略布局。同时,这个议题也很大,涉及到各个领域、各个部门。另外,这个议题也比较难,因为涉及到方方面面的利益关系。但是,在大家共同努力之下,这次会议开得很成功。

首先,省委、省政府对这次会议高度重视。省委常委、省委政法委书记宏章同志代表省委作了我省全面推进依法治省的情况介绍,同时听取了大会发言。特别是省长陈求发同志在百忙之中抽出宝贵时间参加会议,这充分体现出求发同志对省政协工作的高度重视和大力支持。求发省长刚到辽宁工作,这段时间非常忙,各个方面的事情非常多。尽管如此,他仍然抽出时间,参加省政协常委会议,听取大家的意见。刚才,求发省长作了一个系统、重要的讲话。我听了很受启发。这个讲话以建设法治政府为切入点,阐述了我省贯彻十八届四中全会精神、全面依法治省情况,从五个方面把建设法治政府说得非常深刻、非常清楚,并提出了意见。求发省长到辽宁工作时间不长,但是通过深入的调查研究,对辽宁的情况已经有了全面了解。刚才在讲话中,分析了当前我省经济社会发展的形势,提出了一些问题,对今后工作也讲了自己的想法。求发省长对政协工作也提出了一些很好的意见建议,对我们今后履行好参政议政职能,是很好的启发。这个讲话很重要,希望省政协各位常委要认真学习贯彻落实。

其次,为了开好这次常委会议,大家做了非常充分的准备工作。从今年3月份开始,省政协常委、省各民主党派和工商联、无党派人士、省政协各专委会、各市政协围绕会议议题分赴省内外开展了一系列专题调研和考察,共形成6篇调研和考察报告、43份大会发言材料。会议期间,有20位同志作了大会口头发言,提出了一系列有价值的意见建议。这些会议成果凝聚了大家的智慧和心血,许多意见建议言之有物、言之有理,水平很高,相信大家也一定有很多收获和心得。昨天的分组讨论大家畅所欲言,也谈了一些很好的意见建议。刚才,六个小组的负责人分别汇报了讨论情况。总体上来说,为了开好这次常委会议,各方面都下了很大功夫,成果也比较突出。

会后,省政协相关部门要认真吸纳和整理大家的意见建议,通过不同的方式,如以提案、建议等方式,报送省委省政府。在形成提案、建议的时候,要更具有针对性,不仅要对依法治省提出长期的建议,更重要的是要针对当前如何实现新一轮全面振兴,顶住经济下行压力,实现稳增长目标,如何通过简政放权和司法公正等一系列措施促进振兴发展提出意见建议。当前,尤其需要关心两个方面的问题:一是当前经济下行压力比较大,政府方面能够做一些什么事情。当然,现在招商引资,抓大项目非常重要,但是规范政府行为同样非常重要。首先,政府要简政放权,使政府有所为、有所不为,在一些领域要退出来;其次,如何使政府的行为更规范化,有法可依。对过去的规章制度要认真地梳理,通过立法修改的方式,使各项法规更适应当前全面振兴的新形势。政府要讲规矩,要有公信力。在大会发言、小组讨论中,大家提出了很多这方面的问题。比如,现在一方面政府管的很多,另一方面政府管的又不是很多、很规范。在招商引资过程中,什么都答应了,但是,投资者进来后,就“关起门来打狗”;或者说新人不理旧帐,前人留下来的承诺,后人坚决不予兑现。这个问题是比较突出的。如何建设诚信政府、使政府能够规矩起来,大家应该再深入挖掘一下大会发言和讨论中的意见,给省委、省政府提供一些有参考价值的建议。二是大家比较关注的司法公正问题。现在辽宁企业外流的比较多,有些企业的总部已经搬到北京或者上海,一些企业的研发中心也迁出去了。这个问题产生的原因是什么?这里面也有司法环境不好的问题。一些政协委员对此很有意见,有些司法审判机关严重破坏司法公正,造成审判和诉讼成本非常高,无法体现审判的公正性。这种现象需要引起我们的高度重视。十八届四中全会提出全面推进依法治国,强调公正司法,全省各级政协组织和广大政协委员要坚决拥护中央的决定。但是越是强调依法独立公正行使审判权和检察权,我们越是要关注司法机关的行为,加大监督力度,特别是政协民主监督力度。回顾这些年政协工作,我们发现政协的政治协商、民主监督、参政议政三大职能中,政治协商和参政议政都做得不错,但是民主监督做得还不够。现在省政协正在筹备省委政协工作会议,下半年省委政协工作会议上,大家要认真讨论一下如何强化民主监督的力度。

总之,希望省政协有关部门把大家的意见建议很好地总结一下,向省委省政府报告,使这次常委会议有一个圆满的结果。

下面,我再简要谈几点意见。

第一,人民政协必须始终坚定不移走中国特色社会主义法治道路。人民政协是中国特色社会主义政治制度和国家治理体系的重要组成部分,是全面推进依法治国的重要力量。我们必须坚持中国共产党的领导,自觉把党关于全面推进依法治国的决策部署贯彻到人民政协工作中去,把全面推进依法治国作为人民政协履行职能的重要内容,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要认真学习领会十八届四中全会精神,积极宣传依法治国的重大意义、指导思想、基本原则和主要任务,引导各界别群众积极支持和参与依法治国的伟大实践,为全面推进依法治国增添合力、营造氛围。

第二,重点围绕全面推进依法治省的关键问题开展协商议政。我们要针对全面推进依法治省工作中的问题和困难,集中精力深入开展调查研究,认真组织开展协商议政,充分关注已经具备条件解决的问题,有的放矢、有理有据地提出有价值的意见建议,推动依法治省各项举措落到实处。一是要抓住新常态下法治体系中与我省全面振兴发展不适应的问题开展协商议政。实践证明,现行的法治体系中有很多体制机制问题已经阻碍了全面深化改革和振兴发展的步伐,必须坚决打破和消除。要深入分析查找在新常态下我省现行法规体系中与我省全面振兴发展不相适应的问题,认真加以研究。这涉及到现行法规体系是否完善的问题,要求我们不断地健全法规体系,对现有的法规进行完善和修订。要把立法前协商作为协商民主的重要内容,加强与政府法制部门的沟通联系,把重要的立法内容纳入协商计划,不断推动立法的科学化、民主化。要围绕依法行政开展协商议政。现在,个别地方政府部门不严格落实法律法规和各项政策,真正有效的法规得不到执行,还有的政府部门职能界限不清,政府审批事项庞大无效,严重影响了政府的公信力和执行力,在建设法治政府方面还有很多工作要做。二是要抓住广大人民群众在法治体系上反映最强烈的问题开展协商议政。当前,人民群众反映最强烈的问题集中体现在司法不公、法律权威丧失等问题上,在很多情况下人民群众还没能感受到由司法公正带来的公平正义,整个社会没有形成良好的法治环境。现在信访工作越来越难做,主要原因就是人民群众不相信法律,不相信司法部门,而是希望通过信访渠道去解决。所以,要把广大人民群众在司法领域反映最强烈的问题认真梳理一下,分析清楚,向省委、省政府有关部门和司法机关提出切实可行的意见建议。特别需要注意的是,政协组织和政协委员不应该干预司法机关工作,要切实支持司法机关依法独立公正行使职权。人民群众经常要求政协委员反映对司法案件的意见,政协委员可以而且应该反映这种意见,但转达或者反映人民群众意见应该是没有倾向性的,对转达意见的回复是没有强制性的,这就是反映群众意见和干预司法的界限。对政协组织和政协委员的这种要求是宪法对任何组织和个人的要求,我们应该带头认真执行,以实际行动贯彻落实好这一基本要求。三是要抓住努力营造全民守法良好氛围的问题开展协商议政。党的十八大以及十八届四中全会首次明确提出“全民守法”的概念,并将其与科学立法、严格执法、公正司法一同列为推进依法治国四项重要保障措施。实践证明,只有全民守法、人人参与,法治社会建设才能具有生机活力。领导干部是人民群众中的关键少数,必须带头尊法学法守法用法,不违法行使权力,更不以言代法、以权压法、徇私枉法,要带动全社会形成崇尚法治之风,使法治观念和法治信仰深入人心,全民守法成为社会自觉。努力营造全民守法良好氛围是一项长期建设任务,需要各方面的共同参与,需要全社会共同努力。政协组织要注意发挥自身优势,多提有价值的意见建议。

第三,紧紧围绕全面推进依法治省认真履行民主监督职能。习近平总书记指出,“让人民支持和帮助我们从严治党,既要畅通建言献策渠道,又要畅通批评监督渠道”。总的看,政协组织政治协商、参政议政工作比较活跃,履行民主监督职能比较薄弱。在全面推进依法治省的过程中,政协组织要充分利用自身优势,发挥好民主监督作用。要按照《政协章程》要求对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。要围绕《决定》的贯彻落实开展民主监督。要加强对开展民主监督形式、途径、制度和机制的研究,不断加大民主监督力度,为推进依法治省做出积极贡献。

第四,主动自觉做践行社会主义法治的模范和表率。全省各级政协组织和广大政协委员要牢固树立法治信仰和法治权威,始终绷紧遵纪守法这根弦,始终坚持在宪法法律和政协章程范围内履行职责、开展工作,切实将法治理念和法治思维贯穿到各项履职工作中,争做社会主义法治的模范践行者。政协委员是社会各界的精英和代表,责任重,影响大,备受社会关注。大家要时刻增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象,自觉做到遵纪守法,坚决守住法纪红线。特别是政协委员中的党员领导干部应该以更高的标准严格要求自己,自觉遵守党的纪律,模范遵守法律法规,带头依法办事;政协委员中的法律工作者要在实际工作中自觉践行法治精神,弘扬法治文化,恪守职业道德。

各位常委、同志们,在省委的正确领导和省政府的大力支持下,在大家的共同努力下,我们基本完成了年初省政协常委会确定的上半年工作任务,可以说时间过半、任务过半。下半年省政协的工作任务更重,希望大家再接再厉,以高度的政治责任感完成好下半年工作任务。这里,我想强调两项重点工作。一是要与省委有关部门共同筹备好省委政协工作会议。政协工作要有所改革、有所创新,要使政协组织在社会主义协商民主制度建设过程中有更大的作为,就必须使政协组织的活动更加规范化、制度化。希望有关部门要高度重视,深入开展调查研究,把我们一些好的实践探索、创新的做法,通过省委政协工作会议更好地制度化、规范化。二是要筹备好今年九月份召开的十一届十二次常委会议。十一届十二次专题议政性常委会议的议题是“科学编制我省‘十三五’规划”。这是辽宁的一件大事,“十三五”对辽宁是一个重大机遇,同时,也是重大挑战。刚才,求发省长在讲话中指出,当前我省经济下行压力非常大。前天李扬教授的报告也提到过,从国际大周期、长周期的角度论证,中国面临的困难不是短期的而是长期的。各位省政协常委、委员都是各界精英人士,希望大家发挥聪明才智,积极参与“十三五”规划的讨论、协商,提出意见建议,为省委、省政府编制和实施好我省“十三五”规划做出积极的贡献。省政协专门委员会各有分工,既有经济、社会、政治、法治方面的,也有环境、对外开放方面的,每个专门委员会都要带领省政协常委和委员开展调查研究,都要形成针对“十三五”规划的研究报告。省各民主党派、工商联和无党派人士也要广开言路,对“十二五”规划评估、“十三五”规划编制提出真知灼见。省政协各有关部门要给大家创造好的条件,多方面共同努力争取把这次常委会议筹备好、召开好,为编制我省“十三五”规划提出更多有价值的意见建议。



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