欢迎光临中国人民政治协商会议辽宁省委员会网站
领导讲话
在省政协十一届三次常委会议上的讲话
发布日期:2013/10/18 9:42:06  来自:友报

省政协主席 夏德仁
   二○一三年九月十八日

各位常委、同志们:
  我们这次常委会议开了一天半。经过大家共同努力,会议开得很好。会前,我们举行了常委集体学习,听取了全国政协经济委员会副主任、著名经济学家林毅夫教授所作的经济形势报告。会议期间,薛恒副省长通报了我省生态环境情况,省委副书记许卫国同志到会听取大会发言,并作了重要讲话。会上,两个典型单位作了经验介绍,24位同志进行了大会发言。常委们围绕“改善生态环境,建设美丽辽宁”议题和《建议案》展开了深入、热烈的讨论,提出了许多好的意见和建议。刚才,6位同志将各组讨论情况向大家作了汇报。可以说,这次会议贯彻落实了中央关于转变作风的要求,日程紧凑、内容丰富、收获较大。下面,我再讲三点意见。
  一、确立此次会议主题的目的和意义
  生态环境问题是一个非常重大的问题。在经济社会转型时期,这个问题显得尤为重要。改革开放以来,我国实现了33年的高速增长,9.8%的年均增长速度让世界为之震惊,也让我们为之骄傲和自豪。但是,我们在生态环境方面付出的代价也是不容忽视的。2011年,中国单位GDP能耗是美国的2.9倍、欧盟的3.4倍、日本的4.5倍、世界平均水平的1.8倍。2012年,中国GDP占世界总量的11.6%,而消耗的能源却占了全世界的21%。其中,消耗的钢材占全世界45%,消耗的铜占43%,消耗的水泥占54%。这几组数据显示出我国GDP总量较大,但是能耗也很大。目前,我国温室气体排放总量占全球的1/4,已经超过美国,在世界排名第一,人均排放量也已经超过世界平均水平。从国内看,全国有60%左右的城市PM2.5监测达不到新的空气质量标准;国家监测的198个地级市地下水质量,近60%为差,19.8%为极差;我国的阴霾天气越来越多,有些能够找到原因,有些还未能找到原因。上述环境问题的出现,致使近几年全国各地因此而引发的群体性事件屡屡发生。可以说,生态问题已经超出了生态本身,成为民生问题、社会问题,乃至于政治问题。传统的粗放型、数量型发展模式,虽未走到尽头,但已经处于十分困难的境地,必须从根本上转型。林毅夫教授关于经济形势的报告使我们更加坚定了实现“两个百年”目标的信心,但如果经济发展方式不转变,资源占有量和能源消耗量仍然处于现在的水平,中国GDP和人均收入接连翻番,不仅会引发国内社会问题,还会引起国际问题。所以,解决好生态建设和环境保护问题,作为实现中华民族伟大复兴的一个十分重要的条件,必须列入到党和政府的重要议事日程,不仅要深刻认识这个问题的重要性和紧迫性,更要下决心、下力气把它解决好。
  辽宁是工业大省,在实现全面振兴发展过程中,面临着比较明显的资源和能源约束问题。省委、省政府高度重视生态文明建设和环境保护,做了大量的工作。以碧水、青山、蓝天三大工程为主体的生态保护工程,取得了很好成效,辽河流域摘掉了重度污染的帽子。同时,我们也应该看到,辽宁现在的经济总量在全国排第7位,综合实力也是第7位,但是按照单位能源所创造的GDP排名,辽宁排在第21位,处于中下游。这说明我们的能源消耗很大,发展方式仍然是以传统的数量型扩张为主。另外,随着经济高速发展,目前我省的水质和空气质量呈现恶化趋势,受保护的湿地、滩涂、自然岸线等不可再生资源有所减少。这些问题如果不引起高度重视,并认真加以解决,将来会产生很严重的后果。
  辽宁是一个山川秀美、人杰地灵的地方,自然生态禀赋很好。作为良好生态环境的继承者,我们肩负着重大的历史责任和神圣使命,要通过扎实的工作,进一步改善和优化生态环境,为辽宁可持续发展奠定良好的基础。
  基于上述原因,省政协党组把第三次常委会议的主题确定为“改善生态环境、建设美丽辽宁”。为开好这次常委会议,从今年4月份开始,省政协就组织多个课题组开始了调查研究工作。同时,我们还组织召开了省政府相关部门负责同志参加的座谈会,听取了各个部门的生态环境保护工作情况通报。省政协常委、省各民主党派和无党派人士、工商联、省政协各专门委员会、各市政协在深入开展系列专题调研的基础上,形成了45篇大会发言、14篇调研视察考察报告。在分组讨论中,大家也从不同侧面,就如何正确认识我省生态文明建设和环境保护的现状、存在的问题以及如何做好今后工作,发表了很好的意见。总体上看,本次会议对生态文明建设的协商讨论是充分的、深入的,成果也是显著的。向常委会议提交的《建议案》是在前一段深入调研、广泛征求吸收各方面意见的基础上形成的,凝聚着大家的心血。我相信,这必将对我省生态环境保护工作和生态文明建设起到重要的促进作用。
  二、做好生态环境保护工作需要注意的几个问题
  生态文明建设不仅是生态问题或者是环境问题,还涉及到经济、政治、社会、文化等各个领域,涉及到人与自然的关系以及人与人的关系,是一个非常复杂的系统工程。生态环境保护工作千头万绪,任务非常艰巨,不能指望我们一次省政协常委会议就把所有问题都分析透彻、研究明白。在工作中,我们一定要抓住主要矛盾,注意处理各个方面的关系,特别是要注意以下几个问题:
  第一,要把科学发展观落到实处。科学发展观的基本要义是发展,没有发展,中国所有的问题都难以解决,发展是我们的一项最基础的工作。在经济落后情况下保持生态良好,将无法满足人民群众日益增长的物质文化需要。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,发展是第一位的,而科学发展观要求的发展是统筹协调、可持续的发展,是以人为本的发展,决不能靠牺牲后人利益谋取我们短期的发展。要按照在发展中保护、在保护中发展的基本要求,创建物质文明与生态文明共同发展的良性发展格局。在全面发展过程中,要处理好人与自然的关系。在这个关系中,人是矛盾的主要方面,在人这个群体中,各级领导干部又是关键。领导干部一定要树立正确的政绩观,以深刻理解科学发展观的精神实质为前提,把促进振兴发展和环境保护之间的辩证关系统一好,要把思想和眼光放得更长远一些,始终牢记对历史负责、对百姓负责的宗旨意识,坚决防止做出任何盲目开发与发展的错误决策。要加强对各级干部科学发展观、正确政绩观的教育和考核,克服急功近利、竭泽而渔、只顾眼前、牺牲长远的错误倾向。
  第二,要紧紧抓住结构调整和优化升级。近年来,辽宁经济社会有了很大发展,但重化工业占主导地位的状况并未改变,三次产业占GDP比重一直低于二次产业,四大支柱产业中冶金、化工都是高能耗、高物耗、高污染产业。现实情况证明,这种产业结构和经济结构对我省生态环境造成了严重影响。只有加快转变发展方式,加大产业结构和经济结构调整力度,找到处理环境和发展关系的一个平衡点,才能从源头上减少资源消耗过度和污染排放问题,才能从根本上缓解经济增长与资源、环境之间的矛盾。为此,要积极发展战略性新兴产业,发展现代装备制造业,改变单纯依靠重化工业发展的局面,要按照新型工业化要求,重点围绕终端产品规划项目,大力发展第三产业尤其是现代服务业,形成三次产业协调发展新格局;要优化能源结构,着力发展新型清洁能源。同时,对有污染同时又有市场的企业,要加大改造力度。具体讲,一是严格环境监管促进工业企业升级改造。对高耗能、高污染和资源性企业,能改造则改造,不能改造则销号。对电力、冶金、石化等工业污染负荷重的行业,实行严格监管,倒逼企业加快改造升级步伐。二是大力发展低能耗、低污染、低排放产业项目。积极推动新能源、新材料、高端制造等战略性新兴产业,大力发展现代农业、现代服务业,实现绿色增长。三是以科技创新驱动节能减排。鼓励开发、积极推广清洁生产技术和工艺,提高清洁生产水平。持续加大节能减排力度,发展循环经济,大力创建“零排放”企业。
  第三,要守住生态环境的两条红线。第一条红线是开发红线。要加快主体功能区的规划步伐,健全和完善我省生态功能分区规划,明确哪些区域是不允许开发的,哪些区域是保护性开发,哪些区域是优先开发,哪些区域是重点开发。在重点开发区域,要加快推进新型工业化,不断增强经济实力和人口聚集的能力;在优先开发区域,要着力推动产业结构的转型升级,加快科技进步,提高参与国际分工水平和全球竞争能力;在限制开发区域和禁止开发区域,要切实抓好生态环境保护,对于不能开发的区域坚决不能开发。对那些应该保护的区域,要保护好应该保护的部分,特别是要保护好一些不能再生的自然资源,比如湿地、滩涂、森林、自然岸线、岛礁等等。这是一个最基本的底线,超越这个底线,就是进入了高压线,就应该受到处罚。第二条红线是排放的红线。要严格遵守国家的固体、液体、气体排放标准。对于我省来说,要下决心严格限制水源地的上游排放。另外,对废气的排放等对空气污染有影响的一些因素,也要做好限制工作。守住生态安全红线,关键在于健全法制。要研究探索生态环境监管体系改革,建立健全科学的环境执法体系,提高环境监管能力,切实加大环境执法力度,确保我省生态文明建设有章可循、有法可依,尽快建立起生态环境保护工作的长效机制。
  第四,要强化各级政府的责任。生态是一种公共产品,环境保护是一种公共服务。提供合格的公共产品和合格的公共服务,是各级政府义不容辞的责任。随着改革的不断深入,政府与市场关系将发生深刻的变化,政府提供公共产品和服务的职能将会得到进一步强化。因此,在新的时期,政府需要进一步转变职能,切实提高环境保护的责任意识。从结构调整的角度看,经济发展、招商引资仍然很重要,但是政府在这些方面承担的责任与政府所承担的生态环境保护责任不同。比如,在同一时期,政府工作出现两个失误,一个是少招了一个项目,一个是环境问题引起群体性事件或造成严重后果。这两件事相比,招商失利不会被追究法律责任,但公共环境事件将会追究政府主要领导及相关部门领导的法律责任。这个问题应该引起各级政府的高度重视。
  三、认真做好下一阶段各项工作
  十一届省政协开局之年已过大半。在省委的正确领导和省政府的大力支持下,省政协紧紧围绕全省工作大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,各项工作稳步推进、成效明显。关于下一步工作,我们要重点抓好以下几方面:
  第一,要认真修改好《建议案》。这次常委会议形成了非常好的成果。会后,有关部门要认真吸纳,进一步做好《建议案》的修改完善工作,并及时报送省委、省政府。
  第二,继续深入开展好党的群众路线教育实践活动。从今年7月开始,省政协作为第一批参加党的群众路线教育实践活动单位,严格按照中央和省委的统一部署,坚持开门搞活动,通过下发征求意见函、召开座谈会、深入基层调研等方式广泛征求省各民主党派、工商联,省直机关,各市、县(区)政协,各级政协委员、基层干部群众和机关同志对省政协的意见,共征集到意见和建议127条,其中,对省政协党组的意见建议33条。现已整改落实8条,并制定了《政协辽宁省委员会关于加强与委员联系的意见》。从总体上看,省政协党的群众路线教育实践活动开局良好,进展顺利,群众反映较好,“学习教育、听取意见”环节取得了初步成效。接下来,就要进入“查摆问题、开展批评”和“整改落实、建章立制”环节。做好这两个环节工作,一是要开好专题民主生活会。每位省政协党组成员都要带头以整风精神开展批评和自我批评,结合自身思想、学习、工作、生活等实际,认真查找问题和不足,做到真正触碰问题、触及思想、触动灵魂,达到既解决问题又团结同志的目的。我们也欢迎各位常委对政协党组多提宝贵意见,我们要认真地加以改进。二是要抓好建章立制。针对专题民主生活会上大家查摆出来的问题,以及各方面对省政协提出的意见和建议,要制定和落实整改方案,提出解决对策,明确整改效果,建立长效机制,切实巩固和扩大教育实践活动成果。三是要坚持统筹兼顾。要把深入开展党的群众路线教育实践活动与做好政协各项工作结合起来,用教育实践活动推动各项工作的开展,以工作成效来检验教育实践活动的效果。
  第三,认真做好学习贯彻落实中共十八届三中全会精神的准备工作。中共十八届三中全会将于11月份召开。这是我国改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议,会议将对我国改革和发展所面临的困难和挑战,推出一系列全面深化改革的重大举措。省政协要把学习贯彻落实十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。要坚持理论联系实际,把学习贯彻十八届三中全会精神与学习贯彻习总书记在辽宁考察时的一系列重要讲话结合起来,与政协履行职能的实际结合起来,围绕辽宁改革发展的中心任务,围绕与深化改革相关联的一些问题,做好调查研究、参政议政工作。特别是在处理好政府和市场关系问题上,就如何优化投资环境、减少政府行政干预,促进政府加强服务、优化服务方面做好调研,积极向党委、政府建言献策,不断提高履职能力和水平。
  第四,抓紧完成年初确定的各项工作任务,做好明年工作谋划。一是扎实做好各项经常性工作。省政协各部门要按照《省政协党组2013年工作要点》,抓紧安排,按计划完成年初确定的各项工作任务。对已经形成的调研视察报告,要反复推敲、深入论证,切实保证调研成果的质量和水平。要抓好提案的促办和落实,积极反映社情民意信息,认真开展文史资料和港澳台侨等各项工作。特别是十八届三中全会结束后,要及时组织省政协委员、省政协各参加单位认真学习会议精神。如果有涉及全国和省内宏观改革的高质量意见和建议,可通过省政协或在辽全国政协委员积极向国家和省委、省政府有关部门反映。二是要着手筹划好明年的工作。明年省委将召开政协工作会议,省政协办公厅、研究室、各专委会要提前研究筹划、早作安排,加强协作、抓好落实。各专委会要结合学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神,结合辽宁改革开放和经济社会发展实际,提早研究确定明年调研、视察等工作任务。特别是明年两次专题常委会议主要协商议题的确定,希望大家集思广益,早做谋划。
  各位常委、同志们,今年省政协确定的两个专题常委会议协商议题都已经圆满完成了。可以说,本届省政协已经有了一个很好的开端,这是各位省政协常委、省政协各参加单位和各级政协组织共同努力的结果。在此,我代表省政协向大家表示衷心的感谢!展望未来,辽宁老工业基地振兴发展和全面建成小康社会的任务还很艰巨,各位常委、政协各参加单位责任重大。古人云“为者常成,行者常至”。我相信在党中央和省委的正确领导下,省政协牢牢把握团结和民主两大主题,开拓创新、扎实工作,我们的事业就一定会取得更大的成绩。
  最后,中秋和国庆两个佳节即将来临。我预祝大家身体健康!阖家欢乐!



主办:政协辽宁省委员会办公厅 辽 ICP 备 10000386 号 网站制作: 恒肯科技 奥迪壁纸 图客 党政导航