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领导讲话
中国人民政治协商会议辽宁省第十届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
发布日期:2013/2/5 10:04:56  来自:友报

 ——2013年1月22日在政协辽宁省第十一届委员会第一次会议上
程亚军

各位委员:
  我受中国人民政治协商会议辽宁省第十届委员会常务委员会委托,向大会报告五年来的提案工作,请予审议。
  一
  过去的五年,是省政协提案工作不断创新发展的五年。五年来,省政协常委会共征集提案2963件,审查立案2833件,交由中共辽宁省委、省政府有关部门,省法院、省检察院,相关市政府,中直单位,以及有关人民团体等单位办理。截止2012年12月底,立案的提案全部办复,提案采纳落实率年平均为61.58 %,比上届年平均提高10.98%,2012年达65.14%。提案在履行政协职能、保障改善民生和促进经济社会发展等方面的作用日益突出。
  (一)促进了民生的保障和改善。在立案的提案中,有关保障和改善民生方面的提案1445件,占提案总数的51%。这些提案主要围绕饮水食品安全、改善居住条件、城市冬季供暖、医疗养老保险、方便百姓出行等问题提出建议,省政府及相关部门认真办理。如:根据张国祥等31名委员和台盟省委关于加强大伙房水库水质保护的提案,省环保厅、财政厅、水利厅等部门加大对水库环境保护执法力度,自2012年4月起禁止在库区从事游船经营活动,提高水库上游地区生态补偿金额,并决定五年内对水库一级保护区实行封闭式管理。针对栾守华等委员关于解决东港市30万人水源地安全的提案,省环保厅加大了对水源地周边环保排查整改力度,关闭了黄洞沟尾矿库,确保饮用水源安全。对于董树兴等50名委员关于加强对保健品、药品、医疗违法广告监管的提案,省委宣传部和卫生、工商、广电、药监等部门,采取了对保健品、药品、医疗广告全面监管和依法严控非法广告、加大公益广告的播出力度、加强对医疗健康等科普知识的宣传等措施,使我省媒体广告违法违规率明显下降。根据回守烈委员关于对餐饮服务行业使用“地沟油”现象进行整治的提案,沈阳市政府将这项工作纳入为群众办的十件实事之一,组织执法部门开展了严打行动,取得明显成效。针对王广林和赵文柱委员关于推进保障性住房建设、加强对弃管小区管理的提案,省住建厅在全省推进保障性安居工程方案中吸纳了相关建议,沈阳市政府加大对弃管小区管理力度,改善了群众居住条件。对于董安鑫等61名委员关于我省供暖期提前和延后及赵永国等160名委员关于解决城市贫困居民冬季取暖问题的提案,省政府决定沈阳、抚顺、本溪、辽阳、阜新、铁岭六个城市实行提前和延后供暖;对集中供暖的低保户按救助面积实行全额补贴,低保户自行取暖救助标准由300元提高到500元,低保边缘户救助标准达到集中或自行取暖户救助标准的50%。根据丁敏杰等139名委员关于全省城乡重度残疾人参加新型养老保险和金占忠委员关于扩大社会养老保险覆盖面的提案,省政府决定由财政为城乡参保的重度残疾人代缴全部最低标准养老保险费,在全省启动新型农村社会养老保险工作,实现城乡社会养老保险全覆盖。针对李向东等62名委员关于实施全省医保一卡通和曾晓非等62名委员关于为全省农村居民建立电子健康档案的提案,省人社厅、卫生厅在全省加快了医疗保险异地就医结算平台建设,为全省农村居民建立规范化电子健康档案率达79.63%。对于张文礼委员关于解决辽宁最后一个民族行政村村民趟水过大凌河出村的提案,省交通厅为喀左县白音爱里村兴建了一座跨河公路桥,使该村村民长期趟水过河的问题得到彻底解决。
  (二)促进了经济平稳较快发展。在立案的提案中,有关保持我省经济平稳较快发展方面的提案652件,占提案总数的23%。这些提案主要围绕产业结构调整、区域经济协调发展、节能减排、发展循环经济、辽西北开发建设等问题提出建议,省政府、有关市政府及省政府相关部门予以采纳。如:根据民建省委关于发展战略性新兴产业提案,省发改委、经信委、财政厅等部门加大了对高端装备制造、节能环保、新材料、新能源、新一代信息和生物技术等新兴产业和项目的扶持力度。针对民盟省委关于推动三大板块互动、促进区域协调发展的提案,省发改委修订了我省区域发展规划,制定相关政策措施和编制实施方案。对于王冬梅等委员关于加速推进沈阳经济区八城市一体化、同城化的提案,省政府加大推进沈阳经济区八城市一体化、同城化建设力度;沈阳、抚顺和本溪市政府加快了沈抚同城化、沈本一体化基础设施建设,促进生产要素在三市的合理流动和配置。根据金铭委员关于加强我省资源节约和环境保护的提案,省经信委、水利厅和环保厅等部门制定了行业淘汰落后产能的三年规划,把淘汰落后产能作为调整产业结构、推进节能减排和环境保护的途径,加快了节能减排标准体系建设,建立以低碳排放为特征的产业体系。针对九三学社省委关于科学开发和保护原生态海岸线的提案,省海洋渔业厅加强了对原生态海岸线的科学开发、保护和执法监督工作。对于省工商联关于加大辽西北开发建设力度的提案,省发改委、财政厅等部门出台了连续五年为辽西北三个市每年提供一亿元资金、支持市县重点工业园区基础设施建设、省本级矿产资源补偿费和两权价款收益重点用于三市矿产资源勘察等一系列政策,促进了辽西北经济社会发展。根据省政协民宗委关于加快民族地区旅游产业发展的提案,省旅游局、民委将民族地区旅游产业纳入省旅游产业发展总体规划,并予以重点扶持。
  (三)促进了社会主义新农村建设。在立案的提案中,有关社会主义新农村建设方面的提案312件,占提案总数的11%。这些提案主要围绕确保国家粮食安全、发展县域经济、土地整治、完善失地农民权益保障机制、农村食品生产和市场监管等问题提出建议,省政府及相关部门采纳落实。如:根据赵必先委员关于加大对全省粮食主产区投入、确保国家粮食安全的提案,省农委、发改委、财政厅和科技厅等七个部门编制实施了新增45亿斤粮食生产能力实施规划,加大了对粮食主产区的农田水利基本建设、全程机械化、农业良种培育推广和中低产田改造等方面的资金投入。针对董春然委员关于大力发展县域经济的提案,省农委等部门加强了对县域经济的统筹规划,促进了城乡经济协调发展。根据民革省委关于开展农村土地整治的提案,省国土厅、农委制定了土地整治工作目标和责任,确保我省全面完成农村土地整治工作。针对致公党省委关于从速建立和完善失地农民权益保障机制的提案,省国土厅等部门完善了被征地农民基本生活保障制度和政策,保障了被征地农民的基本生活。对于农工党省委关于保证农村食品安全、保障农民群众身体健康的提案,省质量技术监督局会同有关部门加强了农村食品生产和市场的监督管理。
  (四)促进了社会事业发展和社会管理创新。在立案的提案中,有关社会事业发展和社会管理创新方面的提案424件,占提案总数的15%。这些提案主要围绕发展文化教育、加强城市管理、促进创业就业、维护社会稳定等问题提出建议,省政府及相关部门认真采纳落实。如:根据民进省委关于加强我省文化设施建设的提案,省文化厅等部门将有关建议纳入“十二五”全省经济社会发展总体规划和社会发展专项规划。针对张振忠等22名委员关于促进学前教育发展的提案,省教育厅、发改委、财政厅等部门建立了学前教育发展投入保障机制,逐步提高学前教育在同级财政性教育经费中的比重;通过新建、扩建、促进小规模幼儿园改造升级等措施,力争2015年标准幼儿园占全省幼儿园总数的50%左右。对于王庆林等37名委员关于解决农村校车安全问题的提案,省政府印发了关于切实加强校车安全管理工作的通知,明确要求各市县(市、区)政府要对本行政区域的校车安全管理工作负总责,加强组织领导,加大人力、物力和财力等方面的投入,为校车安全运行管理提供保障。根据省政协社法委关于大力发展养老服务业的提案,省民政厅出台了优先发展居家养老服务业六项举措。针对省政协人资环委关于推进标准化精装房建设、杜绝装修二次污染的提案,省住建厅制定了民用建筑物装饰装修工程污染控制管理标准。根据王垂杰委员关于采取有力措施化解就业难的提案,省政府制定了关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知,采取发放创业小额担保贷款、建设创业孵化基地、扶持创业带头人等一系列措施,加大扶持创业就业的力度。根据周广军委员关于解决建筑领域拖欠工程款问题的提案,省住建厅对没有资金来源、资金没有落实的项目和旧账未还的新开工项目,不予核发施工许可证,从源头上防止发生新的拖欠工程款现象。针对程利国委员关于加快解决拖欠农民工工资问题的提案,省人社厅建立农民工工资支付保障、监控、专项执法检查制度。对于裴军民等委员关于解决教堂房地产遗留和拆迁补偿问题的提案,沈阳市政府采取有力措施,使这些问题得到解决。根据林光烈和李玉光委员关于营造公正高效的法治环境、构建和谐社会的提案,省委政法委、公安厅、信访局全力推进矛盾纠纷排查化解常态化、规范化工作,有效预防和化解各类社会矛盾。
  二
  五年来,省政协常委会始终将提案工作作为政协一项全局性工作常抓不懈,坚持以改革创新为动力,不断健全完善提案工作运行机制,提高了提案工作科学化水平。
  (一)健全完善提案质量保证机制,促进提案质量的提高。增强委员的提案意识和质量意识。通过开展“提案质量年”活动、举办委员培训班、召开委员座谈会、表彰优秀提案和在政协网站公布提案等形式,增强委员提案意识和质量意识。创造知情明政条件。举办报告会,组织视察、考察和调研,开展界别组活动,印发《友报》、《辽宁政协》和《学习之友》,为提案者撰写提案做好服务工作。引导提案者把握撰写提案的重点。每年,根据全省中心工作,编发致委员一封信和撰写提案参考题目,把提案者撰写提案的着眼点引导到全省中心任务和人民群众关注的热点问题上。特别是2012年,选择人民群众最关注、最直接、最现实和覆盖面较广的十个重要民生问题,组织委员撰写命题提案,为提高提案质量探索出一条新路。为党派团体等界别提出高质量提案做好服务工作。每年召开党派团体提案工作座谈会或选题协商会、组织党派团体负责人赴外省市学习考察、对党派团体负责提案工作的处(部)长进行业务培训。注重政协工作成果转化。及时把省政协常委会议上的符合提案要求的37份大会发言转化为提案,确保政协工作成果快速进入决策程序。严把提案质量关。实行提案“三审”制,注重从源头上严把提案质量关。
  (二)健全完善提案督办机制,促进提案办理质量的提高。重点提案送请省委、省政府主要领导阅批。五年来,省委书记、省长先后阅批重点提案72件。协调省委办公厅督办省民主党派、工商联重点提案。2011年,将这一做法写入省政协提案工作条例,使这项工作走上制度化轨道。省政协常委会议对省政府系统、省党群系统、省法院、省检察院提案办理工作进行整体督办。坚持主席、副主席督办重点提案。五年来,主席、副主席督办重点提案35件。省政协专委会对事关民生的重要提案进行督办和办前协商。五年来,共督办和办前协商重要提案63件。省政协提案委或会同省政府办公厅对承办单位进行检查督办和走访评议。五年来,每年对几十个承办单位的提案办理工作进行检查督办,走访评议了省法院、省直12个厅局和沈阳市政府。
  (三)健全完善提案工作保障机制,推进提案工作制度化、规范化、程序化和信息化。加强制度建设。2008年和2012年,先后提出了《辽宁省政协关于加强和改进提案工作的意见》、《辽宁省关于进一步加强政协提案办理工作的实施意见》,省委办公厅和省政府办公厅予以转发和印发。2011年,修订了《政协辽宁省委员会提案工作条例》,省委予以转发。推进提案工作规范化。根据《政协辽宁省委员会优秀提案和先进承办单位、优秀(先进)承办工作者表彰办法》的规定,五年间召开两次表彰会,对93件优秀提案、87个先进承办单位、23名优秀承办工作者、72名先进承办工作者进行了表彰。坚持完善省委、省人大、省政府、省政协有关部门负责同志参加的提案工作联席会。坚持与省委、省人大、省政府有关部门联合召开建议提案交办会、举办承办人员培训班等。强化提案工作信息化。2009年,省政协与省委、省人大、省政府共同启动了提案工作网络管理系统,实现了网上征集、审查、立案、交办、公开提案和提案办理情况。加强与市县(市、区)政协提案工作部门的联系与指导。坚持深入市县(市、区)政协调研,每年召开一次全省14个市和14个县(市、区)政协提案工作座谈会,推动全省政协提案工作发展。
  (四)加大理论研究和宣传力度,为提案工作科学发展提供理论支撑和创造良好的社会氛围。2012年,首次面向全国政协提案系统、承办单位和政协委员开展提案工作理论研究征文活动,编印了提案工作理论征文集。2009年,在《友报》宣传了各市政协提案工作为“三保一促”服务的经验,与中国电信辽宁分公司联合举办了“电信杯”庆祝人民政协成立60周年提案知识竞赛活动。2012年,通过人民政协报、辽宁日报、辽宁广播电视台、友报等新闻媒体,广泛宣传了事关民生的十件重点提案和提案办理成果,在社会上引起强烈反响。五年来,在新闻媒体登载和播发提案工作新闻稿件300多篇。
  五年来,省政协提案工作取得了新进展。但按照提案工作科学发展的要求,还存在一些不足。主要是:为提案者创造知情明政条件的渠道不够宽泛,有些提案质量不高;个别承办单位对提案工作重要性认识不足,重答复、轻落实的现象仍然存在,有些提案办理实效性不强;平时提案的征集方式不够多样,提案征集工作不均衡;对列入计划逐步解决的提案跟踪督办力度不够等。对这些问题,需要在今后工作中加以解决。
  三
  十一届省政协的五年任期,是深入贯彻中共十八大精神、全面建成小康社会的关键时期。建议十一届省政协常委会以中共十八大精神为指导,深入贯彻中共中央和中共辽宁省委关于加强和改进政协提案工作的文件精神,全面实施省政协提案工作条例,进一步提高提案工作科学化水平,充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。
  把提高提案质量作为提案工作的首要任务。组织引导政协委员和政协参加单位紧紧围绕中共十八大提出的全面建成小康社会和中共辽宁省委提出的建设富庶文明幸福新辽宁的奋斗目标,深入调研论证,提出更多对党政机关决策具有重要价值的提案。为民主党派、人民团体等界别提出高质量提案做好服务工作。注重将政协工作成果转化为提案。创新平时提案征集方式,推动提案征集工作常态化。
  把增强提案办理实效作为提案工作的实现目标。采取切实措施强化承办单位对提案办理工作重要性的认识,规范提案办理质量的评价标准。抓好重点提案的督办工作,带动提案办理整体水平的提高。进一步创新提案督办方式,加大提案督办力度,对提案办理工作开展评议监督,完善提案督办机制,增强提案办理实效,不断提高提案采纳落实率。
  把推进提案工作制度化、规范化、程序化和信息化作为提案工作的重要保障。在深入实践、探索创新、认真总结基础上,及时把提案工作成熟的做法和经验,上升到制度层面,为提案工作科学发展提供制度保障。对省委、省人大、省政府、省政协共享的提案工作网络管理系统进行改造升级。健全提案工作表彰激励机制。加强提案工作理论研究。加强与市县(市、区)政协提案工作部门的联系与指导。发挥社会媒体和网络的作用,广泛宣传提案工作,扩大提案工作社会影响,形成社会各界高度关注、积极参与提案工作的新局面,为提高提案工作科学化水平创造良好的社会氛围。
  各位委员,今年是新一届省政协的开局之年。让我们以中共十八大精神为指导,进一步提高提案工作科学化水平,为加快建设富庶文明幸福新辽宁做出更大的贡献!



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