省政协主席 岳福洪

各位常委、同志们：
　　我们这次常委会议，主要是为十届五次会议做准备。经过充分协商讨论，已经顺利完成各项会议议程。
　　会议审议了常委会工作报告、提案工作报告和十届五次会议有关事项；讨论了政府工作报告征求意见稿；听取了省政府关于省政协两次专题常委会议建议案、政协提案办理情况的通报和省法院、省检察院工作情况通报。常委们以高度负责的精神，集思广益、献计献策，提出了很好的意见和建议，为开好省政协十届五次会议奠定了良好基础。
　　关于今年的工作，常委们给予了充分肯定，报告中也作了充分回顾。总的看，一年来，常委会认真贯彻落实中央和省委的一系列重要决策部署，开拓进取，积极工作，圆满地完成了十届四次全会确定的各项工作任务。
　　一是注重抓大事履行职能取得重要成果。我们按照围绕中心、服务大局的要求，选择事关改革发展稳定的重大问题，开展调研，协商议政，向省委、省政府建言献策，得到省委、省政府的高度重视。加强和创新社会管理、保障和改善民生，加快推进中小企业发展、大力促进全民创业两次专题常委会议，形成了28篇调研报告、94份大会发言，有42名常委在大会作了口头发言。会议成果都形成了建议案，并且经过反复论证，多次与有关部门交流互动，提出的意见建议都很有针对性和可操作性。加强和创新社会管理、保障和改善民生的建议案，王珉书记和政高省长都作了重要批示，要求有关部门认真吸纳落实，省委全文作了转发，并召开社会管理创新专项会议，出台了《加强和创新社会管理的意见》，充分吸纳了政协的意见建议，省政府两次通报了吸纳落实情况，省直29个部门结合工作实际，分别提出吸纳落实的具体措施。加快中小企业发展、大力推进全民创业的常委会建议案，政高省长作出重要批示，批转18个相关部门，又亲自召集中小企业厅等20个部门专题研究，制定推动我省中小企业平稳健康发展的具体政策措施。还有，我们继续与沿海六市政协联合，举办沿海经济带政协论坛第四次会议，就促进沿海经济带健康发展，向党委、政府建言献策。六市政协主席会议的建议报告，对沿海经济带开发建设存在的矛盾和问题，采取的对策和措施研究得比较透彻，提出的五点建议也很有针对性。全会期间还专门安排一次与省政府领导同志和沿海六市政府、省直相关部门负责同志的专题协商，促进辽宁沿海经济带早日建成东北亚对外开放的重要平台。
　　二是专委会的基础性作用得到充分发挥。今年的两次专题常委会议，主要都是依托专委会筹备的，全年组织的47次专题调研、29次视察，主要也是依托专委会开展的，今年的履职工作之所以取得比较好的成效，专委会发挥了重要作用。被评为优秀调研成果的16篇调研视察报告，有10篇是专委会组织的，而且包揽了3个一等奖。经济委以工程承包为龙头、提高发展装备制造业成套配套能力、提升优化制造业结构的调研报告，人资环委辽河治理保护、沿海林业生态建设的视察报告，教科卫体委培育战略性新兴产业、食品安全的调研报告，社法委提高公民科学素质、量刑规范化改革的调研报告，文化和文史资料委加强道德文化建设的建议，民宗委发展锡伯族特色文化产业的调研报告，港澳台侨委加强我省畜禽产品安全管理的调研报告等，质量都很高，成为今年众多调研成果的重要组成部分，很多意见建议进入党政决策。提案委在提案办理方面进行了很多探索和创新，提案工作有了明显加强，提案质量显著提高。委员工作委在委员管理服务方面做了大量的基础性、建设性的工作。总之，专委会在省政协的重要履职活动中，在各自界别领域参政议政中，都发挥了重要作用。在此，我代表省政协各位主席、秘书长，向大家表示感谢。

三是委员的主体作用明显增强。政协作用发挥怎么样，主要在组织，关键在委员。几年来，我们一直强调发挥委员的主体作用，强调依靠委员提高建言献策的质量水平。应该说，今年的工作力度进一步加大，成效更加明显。我们把委员划分成28个界别组，形成了专委会、界别组、市政协主席“三位一体”组织委员开展活动的新格局，解决了过去每年只参加一次全委会议，日常活动很少的状况。我们在《委员履职考核办法》的基础上，今年又制定了《委员履职绩效评估办法》、《界别组活动实施办法》、《优秀调研成果和大会发言评选表彰办法》，委员履职的主动性、积极性明显提高，出席政协会议、撰写大会发言和提案、反映社情民意信息的自觉性明显增强。我们也对部分委员不积极参加政协活动，不主动履行委员职责的，提出了明确要求，对不具备委员条件的作出除名处理，以维护政协的整体形象和政协委员队伍的纯洁。
　　四是政协的地位、形象和影响力有了明显提升。政协有没有地位、形象怎么样，主要取决于两个方面，一方面是党委重视、政府支持，另一方面是政协自身要敢于、善于、能够有所作为，两个方面相辅相成，缺一不可。几年来，我们一直在努力强化协商议政的能力建设，注重建言献策的质量提高，从今年的情况看，有了明显的改善。近些年，省委对政协的领导在不断加强，省政府对政协工作的支持力度在不断加大，政协的主动性也在进一步增强，形成了党委高度重视、政府大力支持、政协积极主动的良好局面。政协的重大活动、政协的重要声音能够直接反映到最高决策层，重要协商议政能够在高层形成互动，省委、省政府的许多重要职能部门对政协的建设都给予了大力支持，一年中，省政府领导两次向常委会通报采纳政协建议情况，省委为政协机关解决了十几名厅级干部职务等等。可以说，省政协工作，在往届政协打下的良好基础上，又迈上了一个新台阶。
　　各位常委，会议决定，省政协十届五次会议于明年1月11日至15日在沈阳召开。这是在全省认真贯彻落实中央经济工作会议和省第十一次党代会精神的新形势下召开的一次重要会议。会议将集中讨论省政协常委会工作报告和一府两院工作报告，协商如何在科学发展的道路上建设富庶文明幸福新辽宁，如何在本届政协收官之年做好协商议政的各项工作。现在距离开会还有不到一个月的时间，我们要集中精力做好会议的筹备工作，努力把这次会议开成一个团结的大会、民主的大会、鼓劲的大会，开成一个高水平建言献策的大会。开好这次全会，要着重抓好两个方面的工作。
　　一方面，要突出重要环节，切实提高会议质量。
　　全会是我们政协履行职能的一次集中体现，得到全社会的广泛关注。开好这次会议，关键在于提高议政建言的质量和水平。
　　一是要组织一批高质量、高水平的大会发言。大会发言是政协全会的重头戏，省委、省政府主要领导、政府有关部门负责同志将参加大会并听取意见，能不能引起党委政府高度重视和社会的广泛共鸣，关键看我们的发言选题准不准、建言水平高不高。因此，我们必须认真对待。各党派团体、各专门委员会、各位常委和委员都要深入思考，选准题目，深入调研，拿出一批高质量、高水平的大会发言。不仅要围绕调整经济结构、转变发展方式、创新体制机制、激发内生发展活力方面选题，更要贴近群众感受，贴近社会生活，围绕就业创业、小微企业发展、社会公平正义、群众的生产生活、资源环境保护和城乡环境治理等选题调研，从社会普遍关注、反映强烈的实际问题入手，小中见大，准确提出问题，直言原因时弊，大胆揭露矛盾，提出有针对性、有独到见解、可操作性强的对策和办法，切实把大会发言质量提高到一个新水平。
　　二是要组织好专题协商。专题协商是政协开展协商议政的有效形式，但是，我们在实际履职当中运用得还不够充分，这是一个很大的不足。这次全会我们安排了三个专题协商会，一个是医疗卫生问题的专题协商，一个是“三农”问题的专题协商，一个是促进沿海经济带健康发展问题的专题协商。目的是把广泛性的建言献策与专题性的协商议政结合起来，活跃会议形式，提高会议效果。明年的工作部署，也要依托专委会开展一些专题协商，为委员提供更多的与党政领导和部门直接沟通、面对面建言献策的平台，为更好地发挥委员主体作用创造条件。要做好充分调研和发言准备，做到提出问题准确，分析原因深刻，提出对策切实管用、有操作性，保证发言质量。
　　三是要提高委员提案的质量和水平。提高全会的建言献策质量，不仅要有高水平的大会发言，有影响力的专题协商，还要有一大批高质量的委员提案。我们政协的提案，主要是在全会期间提出的，委员提案的质量高低，对全会的效果至关重要。要把促进民生解决实际问题作为提案工作重点，深入基层、深入群众，认真听取各族各界群众意见，积极反映广大群众诉求，形成一批体现民意、为民解忧、在社会形成强烈反响的提案，在各参加单位和委员提出的提案中，选择反映最迫切、利益最直接，而且覆盖面广、见效明显、又容易操作的民生提案，列入重点提案，促使政府加大办理力度，力争有更多的民生问题得到有效的解决。
　　另一方面，要切实做好协调服务和后勤保障工作。
　　这次全会，根据多方面的意见建议，在会议形式和内容上都有一些变化，而且有些新的探索，这些变化给会议的组织筹备和服务保障增加了一定难度，这就要求我们发挥好政协的优势，群策群力，全力以赴，认真按照省委批准的全会筹备方案和要求，切实做好各项筹备工作，做到组织沟通协调到位，会议服务保障到位。要做好委员联系工作，提出参加会议要求，确保会议出席率。要做好与党政部门的协调沟通工作，使各项活动衔接有序，保证任务、人员、时间等重要环节落实到位，使会议进行顺畅、准时高效。要做好会议的宣传工作，采用多种媒体，从多个角度宣传省委、省政府与省政协各参加单位和广大政协委员开展协商的重要成果，宣传委员参政议政的精彩发言，特别是专题协商、以各市为单位组织的讨论和民生重点提案的宣传报道工作。要通过媒体形成与社会各界的广泛互动，把政协的性质和职能作用宣传好、体现好，把委员的“三个作用”宣传好、体现好，扩大全会的影响。要切实做好会议的服务保障工作，包括住行、饮食、会场、安全等各个方面和各个环节，都要加强组织协调，强调密切配合，确保衔接有序，各项措施落实到位，保证会议顺利召开，圆满成功。